无锡市水生态文明城市试点建设纪实

2013年，无锡市在建成全国水生态系统保护与修复示范市的基础上，经申报列入全国首批水生态文明城市建设试点，实施方案通过部省联合审查并于2014年初获省政府批复；市辖江阴、宜兴两市列入江苏省水生态文明城市建设试点，实施方案获由省市联合批复，国家和省级试点同步推进，全面进入实施阶段。2014年，无锡市创新思路、强化管理，全面超额完成试点建设阶段性任务。

突出 “ 顶层设计 ” ，全面加强规划制度建设

无锡市突出规划引领，完成水系规划编制，推进新一轮水资源保护规划编制，部署开展水生态文明城市试点建设指标体系监测评价和自评估，水生态文明规划体系日臻完善。同时，着力强化法制建设。经报省人大批准，市人大制订出台《无锡市水资源节约利用条例》，2014年1月1日正式实施。市政府和省水利厅专门签署《共同推进无锡国家水利现代化和水生态文明城市试点建设合作协议》，成立推进无锡国家水利现代化建设领导小组，将水生态文明城市建设职能纳入其中，并相继印发水生态文明城市建设试点建设阶段目标和总体任务、建设指标体系及其评价方法实施细则，出台试点建设考核办法和建设工作推进制度。

强化责任落实，全面加强监督考核

无锡市政府相继出台最严格水资源管理制度考核办法、实施方案，将“三条红线”分解落实至各县（市、区），并每年下达考核目标任务，最严格水资源管理制度的指标体系、监测体系、评价体系、考核体系全面建立。制定《无锡市水功能区纳污能力和限制排污总量的意见》，上下联动，区域联动，责任落实，推进层层制定污染物年度排放总量控制实施方案，分解落实到各排污单位，严格实施总量减排制度、水环境区域补偿制度，倒逼水污染总量减排。市委市政府印发《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》，按照“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”的要求，建立政府财政转移支付为主、向上争取和市场运作相结合的模式，在先期确定的补偿范围、标准基础上，逐步向全部基本农田、自然保护区、森林公园、重要水源涵养区、清水通道维护区、太湖重要保护区、风景名胜区等需要重点保护的区域拓展，提高生态补偿标准，每3年调整一次。

突出 “ 节水优先 ” ，持续深化节水型社会建设

无锡市公布全市首批205家取用水大户名录，提出强化取用水大户管理的意见，将“三条红线”和行业用水定额等作为水资源论证审查重点。在全省率先出台《关于推进规划水资源论证工作的意见》，积极推进水资源论证后评估，率先建立完善用水审计制度。超额完成2014年节水型社会建设任务，宜兴市建成省级节水型社会示范区。市水利部门联合市发改委、宣传、机关事务管理、教育等部门联合出台节水型社会示范区、节水教育基地、节水型单位的建设标准。

突出 “ 一区一策 ” ，落实抓手强化水资源保护

无锡市印发重点水功能区名录，要求各地健全“一个水功能区一策”工作机制；严控新设入河排污口，实施《无锡市入河排污口整治规划》，根据不同分区实施分类管理；按照“污水管网到，排污口封”的原则封堵排污口，强力推进入河排污口封堵和整治整合，部署开展“加强入河排污口整治，落实最严格水资源管理制度”专项行动。“河长制”是无锡市治理太湖的一项创举，无锡市制定《进一步深化“河长制”管理工作的意见》，重点实施全市所有河道的管理范围、管理职责、管理内容、管理资金、管理监督“五个全覆盖”，落实目标考核制、工作督察通报制、奖惩激励机制“三项制度”，并将进一步优化河长配备，强化河长第一责任，建立针对河长个人考核机制。

突出民生保障，加快推进饮用水源地建设

无锡市加快推进水源地达标建设，太湖贡湖和锡东、宜兴市横山水库三个水源地率先通过省政府考核验收。推进应急备用水源规划建设，宜兴市油车水库备用水源工程全面建成投运，规划建设桃花水库备用水源工程；江阴市利港地下水应急备用水源地全面建成，与江南水务公司澄西水厂并网运行，启动建设绮山湖应急备用水源地工程。深化水功能区水质监测和入河排污口例行监测，水功能区继续实施全覆盖监测；全面开展河湖健康评估，制定河湖健康评估工作实施意见，全面完成2014年首批河湖健康评估。

突出 “ 治太保源 ” ，太湖连续七年安全度夏

无锡全市上下始终坚持把太湖治理放在重要战略位置，全力实施铁腕治污、科学治太，强力推进控源截污、节水减污、调水引流、生态清淤、蓝藻打捞、湖泛防控、水生态系统保护与修复，从理念创新、管理创新到技术创新，太湖高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷和富营养化指数等主要指标逐年下降，藻类首次聚集的时间明显延后，频次和面积明显减少，蓝藻治理“无锡模式”日臻完善，连续七年安全度夏。特别是蓝藻打捞处置走出了一条“科学化监测预警、机械化打捞、工厂化处置、资源化利用、信息化管理”的新路，2007年以来，全市累计打捞蓝藻639.5万吨，相当于从水体中清除了1707.5吨的氮和421.6吨的磷。山湖生态清淤顺利完成，共清除淤泥280万方。

突出 “ 生态优先 ” ，有力有序推进示范工程建设

围绕“安全集约的水资源体系、健康畅达的水环境体系、和谐秀美的水生态体系、严格现代的水管理体系、彰显特色的水文化”五大体系建设，无锡市着力推进“一湖一城、一岛三带、九园百村”等十六项重点示范工程建设，加快走出一条具有“无锡特色”的水生态文明建设新路，以此加快打造“四个无锡”，为无锡市率先建成国家水利现代化示范市、国家水生态文明示范市和滨水花园城市、率先基本实现现代化提供坚强支撑和保障。《实施方案》三年试点期（2014年—2016年）共确定97个项目，计划投资总额197.16亿元，截止至2014年末，项目开工率达85.6%，初步统计完成投资总额89亿元，占试点期计划投资总额的45%。

突出 “ 能力提升 ” ，全面强化水资源管理现代化建设

无锡市是全省首批12个水资源管理现代化试点地区之一，按照“强队伍、提能力、严管理”的总要求，市政府成立建设领导小组，制定指导意见，编制建设方案，出台水资源管理现代化示范镇（街道）建设实施意见，2014年建设完成14个示范镇（街道），以点带面，示范推进。推进水资源信息系统建设，全面完成省水资源管理信息系统一期工程，出台运行维护管理办法以及细则。不断推进物联网水资源示范工程建设，锡山区台湾农民创业园的水稻物联网节水灌溉示范园和三阳植物工厂物联网节水灌溉示范园、惠山区益家康蔬菜基地和阳山水蜜桃基地节水灌溉物联网监控系统、江南大学和无锡市市民中心建设的数字化节水监管物联网技术示范工程，实行了全程物联网管理。（供稿: 厅水资源处 游洋 无锡市水利局 责编：厅办公室 栾庆明）