无锡市场监管系统积极探讨执法困境 努力寻求解决思路

　　无锡市自区（县）级工商、质监、食药监“三局合一”以来，基层综合执法在职能整合、队伍建设、执法统一等问题上面临诸多难题。在日前召开的无锡市场监管系统法制工作座谈会上，各单位就现阶段工作中遇到的执法困难展开激烈讨论。
　　目前的执法困境主要体现在以下方面：一是职业打假人造成行政复议、行政诉讼工作量激增；二是原有自由裁量过于宽泛，工商、质监和食药监的自由裁量基准亟需统一；三是基层执法力量薄弱，附属编制人员、聘用人员充实到执法一线但缺乏执法资格；四是工商、质监、食药监对信息公示要求不一，缺少统一的公示平台；五是工商、质监、食药监有关抽检、投诉举报、调解等行政程序不统一，导致实际操作难；六是“三合一”后行政执法涉及法律法规较多，执法人员对原单位以外的法律法规以及规范性文件不够熟悉了解；七是基层局与市局缺乏统一的沟通平台，不利于信息共享；八是一些新法起罚点较高、处罚幅度较大，部分案件处理结果将合法合理不合情，造成案件积压；九是两法衔接效率低，与公安局移送案件流程不顺。
　　与会同志也提出一些宝贵的意见建议：一是统一行政工作流程，对工商、质监、食药监的信息公开流程、办公软件、数据结构等进行进一步整合；二是梳理三局法律法规和规范性文件，加强基层执法人员培训，希望法制条线干部可以多参与其他业务条线的培训；三是确定自由裁量权标准，提供统一平台加强市局与基层之间、基层各单位之间的沟通交流和信息共享；四是法制条线应当提前介入投诉举报、案件等操作，及时提供各类指导，统一协调面上的各种问题。
　　市工商局法规处邹伟明处长在听取了各单位提出的问题和意见建议后，总结表示市级层面三局将在充分协商的基础上，联合制定相对统一的依法行政考核标准、处罚信息公示规则、自由裁量标准等，应对基层综合执法中“无所适从”的尴尬局面。邹处长同时鼓励各单位制定法制工作规划、注重部门法治建设、为工商法治建设献策献力。（无锡市政府法制办公室）