无锡市人大：把广纳民意贯穿立法全过程
新华报业网讯 无锡市人大常委会认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，贯彻落实全省人大工作会议精神，坚持把广纳民意贯穿立法全过程，大力推进科学民主立法，着力提高地方立法质量，为全面推进依法治市、建设“法治无锡”作出了积极贡献。 突出民意导向，着力把好民主立法第一关。坚持立法选项紧贴市委重大决策和中心工作，注重在立项“源头”上突出民意导向，把关口前移，使立法更贴群众需求，更接无锡地气。在编制常委会立法规划时，通过媒体公告、召开座谈会等形式广泛征集立法建议项目，紧扣全市中心工作和群众关注的热点问题，围绕“推动经济转型升级、保障和改善民生、加强和创新社会管理、保护资源环境”等四个方面确定了立法正式项目和调研项目，客观反映无锡的发展实际和民生需求。及时制定轨道交通条例，为促进轨道交通事业健康有序发展提供法制保障；制定了促进中小企业转型发展条例，创新性地要求政府统筹安排转贷应急资金，为中小企业发展提供支持。 畅通民意表达，着力实现民主立法多样化。坚持开门立法，不断扩大公民有序参与立法的途径。立法规划、法规草案和审议意见等立法信息及时公开，做到立项、过程和结果全公开，切实保障公众知情权。坚持采取座谈会、论证会、通过前评估等形式，广泛征求相关部门、管理相对人、利害关系人、各级人大代表，特别是具有专业优势代表的意见；深入街道、社区与基层单位，广泛收集民意；以网站、问卷调查等形式征求社会各界的意见与建议；充分发挥行业协会在立法中组织反映意见与建议的作用；通过短信方式邀请市人大代表参与条例草案征求意见工作等，使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智，成为增进社会认同的最大公约数。在城市照明条例草案一审以后，常委会首次开展表决前评估，进一步听取基层组织、一线管理者、建设维护单位、人大代表和市民群众意见，取得了很好的效果。 强化民意采纳，着力增强民主立法实效性。不断探索完善意见采纳的有效机制，对各方面提出的意见，通过反复会商、论证及集中审议等形式进行梳理消化和吸收采纳；对法律关系复杂、分歧意见较大的问题，组织专题研究与专项协调，力求吸收各方面的合理意见，增强民意采纳的科学性。在制定义务教育均衡发展条例过程中，针对市民普遍关注的“择校热”、来锡人员子女就读等问题进行有效的制度设计，保障为所有适龄儿童、少年提供公平优质的义务教育服务，有力促进了义务教育的均衡发展。 规范民意参与，着力构建民主立法新机制。始终把民主立法制度建设摆在重要位置，及时修订关于制定地方性法规条例的实施意见，完善地方立法工作的程序和民主立法的要求。同时，制定了《关于推进民主立法工作的规定》，建立了立法公开、立项论证调研、立法联系点、与基层人大和代表联系、征求意见和立法论证听证、立法专题调研视察、法规草案通过前评估、征求意见反馈、立法后评估、立法宣传等十项制度，为常委会推进“开门立法”搭建了制度平台。召开立法信息公开媒体协调会，对立法信息公开进行部署、提出要求。出台《关于开展立法联系点工作的意见》，确定了包括镇(街道)、行业协会、律师事务所和企业等18个立法联系点，在制定法规时，到立法联系点进行走访交流与座谈，面对面倾听基层组织和群众对立法工作的意见。同时，正在制定常委会关于深入开展立法协商工作的意见，积极探索和深入开展立法协调工作。王立人
编辑: 王高峰、王瑶