无锡市人大常委会召开《无锡市粮油流通安全条例》起草工作会议
11月13日，无锡市人大常委会在无锡市粮食物联网监控中心召开《无锡市粮油流通安全条例》起草工作会议，市人大常委会副主任王立人、吴峰枫，市政府副秘书长周浩清，市人大农经工委主任张新志、法制工委主任钱群，市粮食局局长张海泉以及市卫生局、农委、物价局、财政局、食药监局、金融办、质监局、工商局等单位的相关负责人参加会议。市人大常委会副主任王立人主持会议。
无锡市人大常委会副主任吴峰枫作重要讲话。他指出，立法工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，群众关注度高，必须切实加强组织领导，凝聚各方合力，进一步形成党委领导、人大主导、政府支持、群众参与的地方立法格局，并就条例的起草工作强调三点意见。
第一、统一思想，提高粮油立法必要性的认识。首先，粮油的保供、保质、稳价、市场关系到每个老百姓的切身利益，关系到社会大局的稳定。其次，建立健全粮食法律体系是推进粮食流通现代化工作的有力保障。再次，无锡由“鱼米之乡”到典型的粮食主销区的转型，对粮油流通安全提出了新的更高的要求，迫切需要根据当前形势和要求重新制定一部全新的地方性法规以确保本市粮油数量和质量的安全。
第二、把握原则，突出粮油立法工作的重点。一是要认真总结经验和梳理问题。以法规的形式固定明确的政策，规范粮油工作中行之有效的措施，解决现实存在的不足和问题。二是要结合实际贯彻创新的精神。在坚持与上位法相统一、不抵触的原则的基础上，开拓视野，扩展思路，把近年来本市粮油流通安全管理方面的成功经验提炼上升为地方性法规。三是要准确把握条例的重点。做到《条例》框架上要坚持承上启下，废旧立新、《条例》结构上要以粮油流通为主，适当向两头延伸、《条例》内容上要规范重点事项，呈现特色亮点。
第三、加强领导，保障粮油立法工作有序推进。一要强化组织协调。各相关单位在做好本职工作的基础上积极的互相配合，推动《条例》的制定。二要细化工作计划。合理安排条例制定进度，明确各阶段工作安排，确定各个时间节点。三要深化学习调研。注意广泛听取各方面意见，学习外地经验。做到集中民智、反映民意、符合民意。
周浩清副秘书长对立法工作提出三点要求：一是进一步提高对粮食立法的认识。《无锡市粮油流通安全条例》的制定，对强化粮食安全责任，保障粮食有效供给，保持粮食产业可持续发展，维护粮油流通秩序，保障食品源头质量安全具有十分重要的意义。二是进一步提升立法的质量和水平。首先，要结合无锡在粮食安全上自身的特殊性和规律，不断完善《无锡市粮油流通安全条例》。其次，粮食安全涉及到千家万户，要按照规范、严谨、管用的原则，进一步增强《条例》的系统性、针对性、创新性、前瞻性和可操作性。三是进一步加强部门之间的配合和协调，市粮食局要广泛征求和听取各相关部门的意见，同心协力推进《无锡市粮油流通安全条例》的制定。
会上，各相关单位对《无锡市粮油流通安全条例》的制定表示了肯定和支持，并提出了宝贵意见。市人大农经工委主任张新志和市人大法制工委主任钱群分别发言，从无锡粮食行业的发展史、无锡涉粮立法的进程、法律文本的总体框架设计等方面提出了自己的体会，强调了依法行政的必要性，并提出无锡的粮食立法要适度地向保供和节约减损这两头延伸。
张海泉局长就制定《无锡市粮油流通安全条例》作了工作汇报。无锡市粮食局自2014年初设立粮食立法起草工作小组以来，根据有关法律、法规规定制定了基本框架并结合无锡实际情况不断地完善立法内容。在广泛调研和征求意见的基础上，拟定了《无锡市粮油流通安全条例》初稿，并不断修改、论证。张局长表示，下一步，无锡市粮食局将从三方面开展工作：一是不断提高立法质量。加强对上位法及相关法律法规的研究，敢于创新，突出地方特色，制定出符合本市粮食流通现代化要求的地方性法规。二是加快推进民主立法。加强调查研究、广泛征求意见；做好粮食立法论证工作；在适当范围内公布草案、举行立法听证会、进行民意调查。三是积极完善协调机制。做好立法调研、论证、起草、修改、审核、评估等环节的良好衔接。