无锡八年太湖治污成国家样本

　　4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》，通过十条措施向水污染宣战。“全国上下一起来治理水污染，局部治污中所遇到的一些难题便会迎刃而解。”近日新华网记者在无锡采访时，无锡许多基层干部都会表达上述相似的观点，激动之情溢于言表。

　　说起局部治污的难处，无锡人体会最深。2007年5月，突如其来的太湖蓝藻大暴发打乱了人们的生活，处在太湖西北部的无锡受其影响最大。因为太湖就像一个向上的手掌，无锡就处于河汊港湾较多的手指位置，当湖面上出现蓝藻时，东南季风一吹，90%－95%的蓝藻都到了无锡，形象地说，就是“太湖生病，无锡吃药”。

　　无锡人深知，与其怨天尤人，不如迎难而上。从那时起，他们就开始铁腕治污，科学治太，8年来累计投入资金超过500亿元。目前已实现了中央要求的“确保饮用水安全、确保不出现大面积湖泛”目标，连续7年安全度夏。

　　太湖水危机是“危”也是“机”，让无锡在全国率先进入大规模治理水污染模式。无锡人责无旁贷地把太湖扛在了肩上，他们的8年治太经验足以成为国家治理水污染的样本。

　　青鳉鱼，又叫稻田鱼，在我国东部的水沟、池塘、沼泽地里随处可见。它最大长不到40毫米，又细又小，看不出有什么大的价值。可是在无锡市梁溪河景宜桥水质自动站，它却是个宝。“这种鱼对环境特别敏感，用它来监测水质很精准。”站长杜元新说，梁溪河水质好不好，人说了不算，青鳉鱼说了算。

　　今年3月份，景宜桥水质自动检测站新装了一台“水质在线生物预警系统”，这是江苏唯一的一台。这套系统有8个连通着梁溪河水的罐体，每个罐中有三五条青鳉鱼，从青鳉鱼的精神状态就可以看出水质的好坏。“水质检测有高锰酸盐、总氮、总磷和富营养化指标等，这些指标对生物究竟有什么影响，以往很难直观地看出，这台仪器很好用。”杜元新说，一旦发现水质异常，他会通过手机发给市环保局相关领导，应急程序便会及时启动。

　　像景宜桥这样的水质检测站，无锡市共有95个（含湖体15个浮动站），还在太湖布设了21个蓝藻巡视点，配备了太湖水环境应急监测船，利用遥控飞机、水下机器人和环境卫星遥感监测，形成水、陆、空、天“四位一体”的监测体系。

　　水质检测是对全市控源截污效果的检验和监督。无锡市太湖办治理规划处处长罗清吉说，2008年无锡在太湖流域率先划出了太湖保护区，将全市所有区域划分为一、二、三级保护区。在一、二级保护区，钢铁、印染、化工企业决不允许存在。8年来，无锡累计关停企业2625家，整改企业1462家。

　　“污染严重的企业，会被列入黑名单，在贷款等方面会受到限制。”无锡市环保局法规处朱军主任说，近年来环保局与银行联手开展绿色信贷，对企业评定绿色、蓝色、黄色、红色、黑色五个环保信用等级，被评为红色以下等级的企业，银行将不予提供贷款。

　　工业面源的污染基本控制了，生活污水也不能吊以轻心。罗清吉说，无锡已建成覆盖所有城镇的75座污水处理厂，全部达到一级A排放标准。2014年底，全市城市生活污水集中处理达到93.32%。2007年以来，新建污水管网超过2297公里，全市污水主管网总长度达到8476公里，基本实现城乡全覆盖。开展“排水达标区”创建活动，形成了“排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理厂全提标”的全国一流的污水收集和处理体系。

　　 创新无锡：千余名河长挑起治理重担

　　2010年上映的我国首部反映水危机环保电影《河长》，是以无锡市首先推行的“河长制”为故事引线，揭露了违法排污企业给民众带来的巨大伤害。影片中，桃鑫化工厂老厂长退休后自愿当起了河长，每天撑船在河面上捞垃圾。当发现化工厂夜间向河里偷排污水后，已患癌的老厂长冒着危险下河取证，差点儿丢了命。

　　这当然是艺术化的表现手法，在现实中，无锡的河长们对河道的管理是理直气壮的。

　　袁飞，中共滨湖区委书记，他的另一个头衔是梁溪河河长。袁飞说，2007年蓝藻暴发，他到湖边察看时曾遇到一位老人。老人对他说，蓝藻自古就有，像今年这么严重的还是第一次看到，“太湖污染该好好治治了。”老人的话让袁飞心情沉重，“千百年来，太湖像一位伟大的母亲滋养了环湖人民，但人类的过度索取让这位母亲不堪重负。是时候反哺太湖了！”

　　无锡的太湖湖岸线120公里，在滨湖区范围的就有112公里。可以说：全国治污看太湖，太湖治污看无锡，无锡治污看滨湖。作为滨湖区的当家人，袁飞感到了肩上沉甸甸的责任。袁飞说，治理水污染不能手软。2007年以来，无锡新建工业项目全部进入开发区和工业园区，一律禁止新建有污染的工业项目。大力发展新能源汽车、节能环保、生物、新材料等新兴产业，同时积极发展高效农业。

　　作为梁溪河河长，袁飞表示，河长头衔不大，河道管理的责任却很重大。河道治理是一个复杂的过程，问题出在水里，功夫却要下在岸上。近年来，梁溪河做了排污口封堵和水体生物修复等，进行岸线整治，培育生态林，目前梁溪河风情带已然成形。

　　无锡市环保局宣教处处长张跃跃对“河长制”这一创新治理模式了如指掌：2008年开始，无锡在全市各级党政一把手中推行“河长制”，河长分为四级：市委、市政府主要领导分别担任主要河流的一级河长，有关部门的主要领导担任二级河长，镇领导分别担任三级河长，所在行政村的村干部为四级河长。“河长制”的推行，使无锡全市1284条河流有了第一责任人。

　 　水润无锡：清淤调水建成生态城市群

　　陆典桥河浜，全长3000多米，曾经是无锡城内有名的黑臭河。如今的河浜，两岸垂柳依依，绿草如茵，成为市民们健身、休闲的好去处。

　　“以前这里河道淤塞严重，水质是劣五类，现在是四类。”站在桥上，滨湖区水利局副局长张弓指着波光粼粼的水面说，经过整治后，河浜已经有了翻天覆地的变化，但他们并不满足，“我们争取早日让水质达到三类标准。”

　　陆典桥河浜仅仅是无锡大力整治的黑臭河中的一条。张弓说，2013年起，滨湖区对21条黑臭河全部制定“一河一策”治理方案，投资1500万元，目前71个整治项目已全部完成。

　　近年来，无锡大规模开展河道疏浚和清淤调水工程，已完成贡湖、梅梁湖、月亮湾、竺山湖清淤工程，全市累计清淤面积达84.63平方公里，占全省太湖总清淤量的70%。为保持太湖的生态水位，无锡连续7年“引江济太”，通过望虞河引长江水进入太湖超过80亿立方米。

　　无锡市环保局生态处处长徐新宇说，2013年无锡被环保部授予国家生态市称号，建成全国首个“生态城市群”。这得益于近年来对太湖的生态修复。目前，沿太湖200米范围内实行退耕、退渔、退居，建设生态防护林，建成梁鸿湿地、长广溪湿地、蠡湖湿地等国家级湿地公园。其中，蠡湖湿地公园成为华东地区面积最大的开放式国家湿地公园，自然湿地保护率达40%。

　　 扮美无锡：美丽乡村助力水污染治理

　　“叠桥随港直，联木护堤偏。村落皆通水，人家半系船。”古诗描绘出无锡水网密布，河道与村庄互相缠绕的美丽景象。无锡人深知，只要农村环境治理好了，与村庄唇齿相依的河水质量自然会变好。近年来，无锡完成9097个自然村庄整治，新建200个村庄环境长效管理示范村、21个省级生态村。华西村等5个村庄入围全国美丽乡村试点，阳山镇桃源村被评为“中国最有魅力休闲乡村”，江阴新桥镇新型社区建设获得国家人居环境奖。

　　滨湖区蠡园街道湖景社区，居民大部分由拆迁安置的农民构成。农民种了一辈子的地，与土地有着不可割舍的情缘，洗脚上楼后，在小区毁绿种菜现象很常见。“以前小区居民毁绿种菜，经常会与物业工作人员发生矛盾。现在好了，通过阳台种菜项目把居民在楼下绿化带里开垦的 菜园 ，搬到他们自家阳台上，既满足了一些老年失地农民的心理需求，又保护了小区绿化，还美化了居民家的阳台。”湖景社区书记徐江说。

　　锡山区锡东新城商务区分布在九里河两侧，这座仅仅“6岁”的新城，是无锡靓丽的东大门，新城给人最直观的感受，则是无处不在的绿色。管委会副主任方力说：“锡东新城商务区的建设过程与众不同：一般的城区先有高楼、工厂等城市要素，然后才建公园、搞绿化；锡东新城则反其道而行之，先建公园、疏浚河道，再造房子、引产业。”

　　率先进行美丽乡村建设的锡山区羊尖镇丽安村，在启动建设之初，就由专家和年长村民一起为乡村规划出谋划策。村里根据村民房屋不同形态、外立面风格各异等特点，对这些建筑不求“千房一面”，而是在原来的基础上适当加以改造，并把现代化的生活设施“植入”房屋内部，这让房屋更加宜居。而在外表上，则主要延续村庄原有的建筑形态、空间构成和院落布局等，进行合理的绿化、亮化。如今，锡山区已有60多个村庄成为婚纱拍摄点。

　　2014年，太湖无锡水域水质符合四类标准，湖体由中度富营养转为轻度富营养。2007年以来，太湖无锡水域水质好转幅度大于全太湖，未发生过大面积湖泛。由于水污染防治在市际、省际间的协调难度大，步调不一致，太湖治理还有很长的路要走。为此，无锡人做了多项大胆的探索。

　　无锡市太湖办罗清吉说，蓝藻并非一无是处，无锡对蓝藻已实现了科学化监测、机械化打捞、资源化利用，除了用作沼气发电和生产有机复合肥，还可以用蓝藻生产生物塑料，相关合作正在商谈中。

　　开设“环境医院”，为生态系统问诊把脉、开药方，是无锡人的又一新探索。“环境医院，就是为环境看病，从污染源的分析诊断、治污方案设计到环保设备、除污制剂等的提供，形成一条龙服务。”宜兴环保科技园党办主任王学君说，环境就像人一样，天天防病仍不能保证不生病。环境医院可以为全国的政府机构、企业提供水污染治理服务。

　　2009年，江苏有4个城市被列入“环境污染责任险”试点，名单中并没有无锡。无锡市环保局敏锐地意识到，这一险种有必要在无锡推广。在他们的积极争取下，当年10月无锡也被环保部列为全国“环境污染责任险”的试点城市。

　　当时推行并不顺利。作为这一保险的推销员，人保财险无锡市分公司殷武经理对此记忆犹新。“政府强力推动，保险公司收钱，这不是政府为企业打工吗？”殷武说，当时像这样的质疑声音很大，理由也很充足。许多人认为，环责险就是出事前收收钱，出事后发发钱，对环境保护、污染防治没有什么作用。

　　保险公司要改变人们的看法，他们组织专家到企业进行环境风险防范管理与技术服务，帮助企业排查安全隐患，指导企业进行环境风险管理。他们用实现行动取得了企业的信任。环责险试点5年来，无锡市累计参保企业3200多家/次，目前在保企业1037家。据悉，这一成果在江苏的几个试点城市中是最好的。

　　韩资企业SK海力士半导体（中国）有限公司是2014年底投保环境污染责任险的。海力士是世界第三大DRAM制造商，该企业内设有环境安全保健研究所，环保意识较为强烈。海力士的成功投保，标志着无锡“环境污染责任险”得到了国际一流企业的认可。