关于2015年度全省新闻出版广电（版权）依法行政考核情况的通报
各市文广新局，昆山市、泰兴市、沭阳县文广新局，省局机关处室：
为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，根据《江苏省依法行政考核办法》规定和省局2015年度依法行政工作安排，近期省局依法行政工作领导小组办公室组织对29家单位开展了依法行政工作考核，现将考核情况通报如下：
一、基本情况
为做好年度依法行政考核工作，2015年12月11日，省局印发了《关于开展2015年度全省新闻出版广电（版权）依法行政考核工作的通知》（以下简称《通知》），函商各市法制办对文广新局依法行政情况进行评议，函请省辖市局统计报送本地区文化行政综合执法支队（大队）相关信息。
《通知》明确了考核对象为29家（其中：省辖市局13家、省直管县（市）局3家、第三批依法行政示范点13家），考核内容涵盖规范性文件管理、重大行政决策、规范行政执法、行政监督工作、依法行政工作保障、依法行政工作成效等六个方面，考核形式包括单位自查、日常考核、现场核查与社会评议等四种。
截止2016年1月15日，29家依法行政考核对象中，共有23家报送了年度依法行政工作情况报告；13个省辖市局中，共有8家报送了地区文化行政综合执法支队（大队）信息统计表，3家省直管县（市）局报送了文化行政综合执法大队信息统计表。
二、总体评价
综合单位自查、日常考核、现场核查以及社会评议等情况，总体来看，2015年全省各级新闻出版广电（版权）行政机关深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和国务院、省政府关于推进依法行政、建设法治政府的各项要求，加快推进政府职能转变、不断深化体制机制创新、切实规范行政权力运行，全省新闻出版广电依法行政和法治政府建设取得新成效，新闻出版广电行业依法治理水平迈上新台阶。
（一）强化组织领导，依法行政意识不断增强
一是强化依法行政组织领导。所有考核单位都成立了依法行政工作领导小组，强化了对依法行政工作的组织、协调、指导、监督与考核。徐州、苏州、南通、镇江、宿迁市文广新局，昆山、泰兴、张家港、丹阳市文广新局，通州区、海陵区文广新局等单位制发了2015年度依法行政工作要点；苏州、南通、镇江、宿迁、丹阳市文广新局等单位把依法行政工作纳入年度综合绩效考核。此外，苏州、南通市文广新局还召开了全系统法治建设暨依法行政工作部署会，依法行政工作推进力度不断加大。
二是重视法制机构队伍建设。考核单位实现了法规处（法制科）全覆盖，均有明确的法制工作人员。全省13个省辖市局中，有8家市局政策法规处单列。无锡市文广新局，针对2014年度市依法行政工作考核反馈没有设立专门法制机构的问题，今年该局抓住机构改革契机，新增设了政策法规处，编制4人，解决了局多年没有法制工作机构的现实问题。镇江市局十分重视法制机构队伍建设，连续招录了1名法学研究生、1名法学本科生充实到局政策法规队伍中。
三是加大干部法治思维培育。各单位高度重视法律知识的学习培训工作，普遍建立了领导干部和行政执法人员学法制度，领导干部带头学法用法蔚然成风。年内，南京市局邀请了省委党校孙霞教授作“全面推进依法治国——十八届四中全会精神探析”辅导报告，徐州市局邀请市法制办领导作新修订行政诉讼法专题报告，南通市局邀请南通大学吴延溢教授作“树立法治理念推动法治政府建设”专题报告，通州区局借助忠孝文化园独特的文化资源开展道德与法治教育，丰富多彩的法治教育提升了领导干部法治思维，增强了依法行政意识。
（二）深化职能转变，依法履职能力不断提升
一是深化行政审批制度改革。各单位能够严格按照国务院和省政府有关审批制度改革的部署，持续推进简政放权，积极做好承接和下放行政审批事项的衔接工作。南京市局在全市率先完成“三集中、三到位”工作，南通市局对涉及“企业准入”类的5个事项作为首批集中事项顺利划转到行政审批局管理运行；常州市局、镇江市局完成了行政审批事项清单和责任清单的梳理编制工作；连云港市局推动审批过程及结果全部网上对外公示；昆山市局大力推进“即报即办清单”等的做法，使行政审批流程不断优化，行政审批服务效能显著提升。
二是构建事中事后监管体系。各单位坚持“放、管”结合，不断改进工作方式，创新体制机制，推动新闻出版广电行政管理重心从事前审批向事中事后监管转变。南通市局通过再造流程，向行政审批局移交审批平台，推动行政审批部门、文化行政管理部门与执法部门同步共享审批结果信息。苏州市局制发了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管工作实施方案》，推动监管从“规范主体活动资格为主”向“规范主体活动行为为主”的转变。镇江市局制定《镇江市文广新局事中事后监管责任清单》。昆山市局推进信用体系建设，探索建立新闻出版、文化市场守法诚信经营“红、黑”名单制度。宿豫区局推行“一企一档、分类管理”制度。
三是创新公共服务方式方法。各单位按照“便民、优质、高效”的要求，不断创新公共服务方式方法，提升公共服务水平。苏州市局推进政策解读工作，全年共对7个部门规范性文件进行了解读，解读文件共被国家、省、市级报纸和网络媒体刊登或转载达百余次。南通市局、通州区局通过推动政务服务综合标准化，打造“多彩文广新，服务零距离”服务品牌。常州市局积极创建省级公共文化服务体系示范区，积极推进乡镇图书馆总分馆制建设以及通借通还。淮安、昆山、张家港、海门、丹阳市局积极做好版权登记，创新版权服务方式，作品登记数量显著提升，张家港市获批“全国版权示范市”、淮安软件园获批“全国版权示范园区”。
（三）建立健全制度，重大行政决策更加科学
一是决策制度程序更加完善。各单位重视建立健全重大行政决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，决策行为更加科学。苏州市局推进重大行政决策目录管理，全年上报市政府“评选公布苏州市首批非物质文化遗产生产性保护示范基地”和“评选第三批群众文化广场示范点”2个重大行政决策事项，严格履行了“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究讨论”等法定程序。
二是创新行政决策工作机制。苏州市局建立完善了重大行政决策档案管理制度，对行政决策全过程进行记录。南京、常州、宿迁、张家港市局，海安县局推动建立法律顾问制度，组织法律顾问开展咨询论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险。昆山市局、通州区局积极拓展重大行政决策公众参与途径，全年组织软件正版化、文物征集等专家论证4次，发放新闻出版、文化娱乐场所审批公开听证通知公告27次。
三是制度建设质量逐步提高。各单位严格执行《江苏省规范性文件制定和备案规定》，完善规范性文件制定程序，加强规范性文件合法性审查，制度建设质量显著提高。苏州市局全年先后出台了《苏州市向社会购买公共服务管理办法》等7部规范性文件。镇江市局积极向市人大、市法制办提交立法建议，组织开展规范性文件清理修订，《镇江市古籍保护办法》列入2016政府规章制定计划，规范性文件《镇江市文艺创作管理办法》报法制办备案审查，年内废止1部规范性文件、修改1部规范性文件。连云港市局起草《连云港文物管理办法》时，拓展公众参与途径，多方征求社会意见。
（四）强化行政监督，行政权力运行更加规范
一是严格规范行政执法行为。各单位不断完善行政执法程序，严格执行执法人员资格管理制度，不断提升行政执法水平。南通、徐州市局分别组织开展重大行政处罚案件集体研究讨论1次。徐州、常州市局组织对执法资质进行清理，注销执法证共12人。镇江市局创新管理方式，推行执法证件网上年审和报备。各单位能积极组织开展案卷评查工作，常州市局、东海县局各有1份案卷获评总局颁发的“新闻出版广电全国十大案卷”，苏州、南通、淮安市局获全省新闻出版广电（版权）行政处罚案卷评查组织奖。
二是积极推进两法衔接工作。各单位认真贯彻落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》和《新闻出版广电部门移送涉嫌刑事犯罪案件标准》，稳步推进两法衔接工作。镇江市局行政综合执法支队与公安局经侦支队签定《打击和预防经济犯罪协作书》，共同印发《关于开展夏季互联网上网服务营业场所专项整治活动的通知》，强化部门合作。年内，南京市局移交“穿越时空”QQ群涉嫌组织淫秽表演牟利案等案件4起、无锡市局移送案件1件、常州市局移送案件14件、连云港市局移送案件2件。
三是建立健全行政监督体系。各单位不断加大政务公开力度，创新信息公开方式，苏州市局被市政府表彰为“中国苏州”政府网站内容保障工作“一等奖”和“在线办事”优秀政府网站，南通、淮安、昆山市局实现行政许可、行政处罚信息网上“双公开”。认真办理人大代表提案、政协委员议案，自觉接受人大监督、民主监督，多数单位人大代表建议和政协委员提案办理工作满意率均为100%。不断加强行政复议工作，完善行政复议制度，强化行政复议人员学习培训。年内，徐州、常州市局组织参与全省行政复议资格统一考试，共有7人通过资格考试。南通市局受理行政复议案件1件。
三、存在问题
一是依法行政工作推进力度仍需加大。少数单位对依法行政工作还不够重视，未将依法行政工作列入重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同考核、同落实。少数单位没有严格落实党政负责人履行推进依法行政第一责任人等制度，不重视法制工作机构队伍建设。
二是重大行政决策法定程序有待落实。少数单位不能严格执行重大行政决策法定程序，存在重大行政决策机制不健全、重大行政决策制度不完善等情况，部分单位对建立法律顾问制度的认识不到位，重大行政决策质量水平有待提高。
三是行政执法行为需要不断规范。2015年，省局受理行政复议案件2起，责令依法履行职责的案件1起，少数单位还存在不履行法定职责等问题。部分单位行政执法案卷标准化、规范化水平还不高，2015年，全省新闻出版广电行政处罚案卷评查时，少数案卷在证据收集、事实认定、法律适用和程序方面存在不同程度的瑕疵，需进一步改进。
四是少数单位还存在法制监督措施不到位，执法监督成效不高等问题。
希望各级新闻出版广电行政部门学习借鉴有关单位依法行政工作好的经验做法，对考核中反映出的问题和不足，认真查找原因，采取有效措施加以整改落实，全面推进2016年全省新闻出版广电（版权）依法行政工作迈上新台阶。
江苏省新闻出版广电局
2016年2月25日