新沂市以“互联网+”开启“天眼”监管新模式

“管理人员缺勤一次扣1分，项目经理每月在岗天数少于80%扣1分，现场抽查发现弄虚作假一次扣10分……”自2017年6月1日起，新沂市建筑业服务中心对所有政府投资项目推行主要管理人员考勤系统，并制定了具体的扣分细则。“我们就是要像交警维持交通秩序一样，严格规范在新建筑企业经营行为，促进新沂市建筑业健康有序发展。”新沂市住建局局长、建筑业服务中心主任周波说。

主要管理人员考勤系统要求每个政府投资的在建项目的项目经理、安全员、施工员、质检员、技术负责人及监理工程师每天早晚各一次用手机现场拍照，通过设定的APP上传到平台，监管人员随时检查其在岗情况，作为企业市场行为的评分依据。“如果一年内扣分总计达到30分，相应的建筑企业将被清理出新沂市建筑市场。”新沂市建筑市场管理办公室主任邵翔告诉记者。这个系统平台只接收设定的APP所拍的照片，照片拍摄的时间位置等信息都可以同步显示。与此同时，监管人员还会不定期到项目现场进行抽查。这样一来，通过技术监管手段与人力监管手段并用，就可以有效杜绝弄虚作假行为。

为了现场感受一番，记者跟随新沂市建筑建业服务中心副主任张续来到新沂市星河湾二期项目部施工工地。当我们到达工地入口处时，却被一排闸机拦在外面。门卫告知，只有刷卡才能进入。原来这也是新沂市建筑建业服务中心推行的一大智能监管系统——实名制系统。每个在建项目的人行通道都设置道闸，所有进入施工现场的人员，通过信息识别刷卡进入，系统自动录入个人基本信息。

“一方面杜绝了与施工无关人员随意出入施工现场而造成的管理混乱、引发安全隐患的可能性；另一方面为项目成本核算提供依据。”张续介绍说，此举还有一个重要的作用，就是一旦出现民工欠薪事件，建筑业服务中心即可通过该系统读取人员信息，为其讨要薪酬提供有力证据；对身份识别未通过的人员将及时移交公安机关调查处理，有效避免了以往恶意讨薪或诈骗行为的发生。

“看，那个就是电子眼，是360°全方位旋转的。”顺着张续手指的方向，记者看到了位于工地的塔吊上安装了一个球机，其监测内容会实时传输到项目部和市级监控中心，后台专业人员可以通过操纵球机，全程监督施工现场实况，发现问题立即通过对讲系统反馈，及时整改，消除隐患，达到安全生产的目的。

当前，由于建筑工程量增幅巨大，人少事多，各种新问题层出不穷，监管工作始终处于一种被动应对的局面。为了改变这一困境，去年以来，新沂市建筑业服务中心按照“互联网+建筑业”的思路，率先基于“共享、联动、服务、规范”的原则，积极打造智能监管平台，与移动客户端共同开发了“智慧建工监管控制平台”，全力打造实名制、电子监控、特种作业人员识别、主要管理人员考勤、“二维码”投诉五大系统，用数据构建一个全新的行业监管模式。“智慧监管五大系统，目前在全国建筑行业中也就我们一家。说得夸张点，有了这个，我们在监管上就等于开了‘天眼’。”张续笑着说。

据了解，实名制、电子监控、“二维码”投诉三大系统已经在新沂市57个在建项目中实现全覆盖，主要管理人员考勤、特种作业人员识别两大系统正在新沂市所有政府投资项目中推行，预计下半年在其他社会项目中推开。如今，随着监管模式的创新，五大智能监管系统的实施，新沂市在建项目工地逐渐改变“脏乱差”的旧面貌，展现出“洁净雅”的新容颜，建筑企业的市场经营行为进一步规范，项目的质量安全也得到显著提升。

“现在最突出的问题是行业监管需要的大数据共享与分析，与现实条块分割、信息严重不对称存在较大差距。”新沂市住建局局长、建筑业服务中心主任周波表示，我们将采取由点到面、由局部到整体的方式，先从政府投资项目入手，然后向全部开工项目推广，逐步实现数据共享，从而改变以往建筑企业安全生产的随意性，有效杜绝资质挂靠、非法转包等违规行为，走出行业监管的新路径，力促建筑业规范运行。（新沂住建局：李澍）