江苏探索新机制开辟主战场 打响扶贫开发“歼灭战”
今年10月17日，是国务院设立的首个全国扶贫日。记者从省政府举行的“10.17”全国扶贫日暨江苏扶贫开发工作新闻发布会上了解到，我省自1992年开始，不断创新，探索出“五方挂钩”、“短板”片区整体帮扶、精准扶贫等扶贫开发新机制，走出了一条“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的扶贫开发道路。本月14日，我省又新出台《指导意见》推动民企与经济薄弱村挂钩，利用民企资本、技术、人才和管理等优势，实现富民强村。
“五方挂钩”凝聚合力
“为引导各方资源向经济薄弱地区集聚，我省实行省级机关部门、部省属企业、苏南市县、高校院所与苏北经济薄弱县‘五方挂钩’帮扶，这项当年全社会关注的创新制度，已坚持了20多年。”省政府副秘书长、省扶贫办主任杨根平告诉记者，对“五方挂钩”帮扶单位，省委、省政府明确省直机关事业单位每年投入不少于20万元；科研院所、高等院校不少于10万元；省属国有控股企业不少于100万元，中央企业参照执行；苏南挂钩县（市、区）要将帮扶资金纳入财政预算，每年不少于500万元。对落实情况年中、年底各通报一次。
2006年，我省在“五方挂钩”基础上，开始对省定经济薄弱村采取“一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个富村结对、一个主导产业带动”的“五个一”到村帮扶工作机制，其中的工商企业帮扶内涵有所扩大，由以往的国有大型企业扩大到全社会各类工商企业，组织方式由省级层面延伸到省市县三级共同组织实施。目前全省有1116家工商企业与经济薄弱村实现了对接。与此同时，我省连续组建19届省委工作队，累计派出5300多名党员干部到苏北12个重点县开展驻点帮扶工作；引导苏南100个新农村建设示范村、先进村与苏北经济薄弱村进行结对帮扶，要求苏北22个县（市、区）党政主要领导挂钩帮扶当地经济最薄弱的村，拓展帮扶内容。据统计，去年全省“五方挂钩”单位投入帮扶资金21.6亿元，有效调动了各方力量参与扶贫开发。
连片开发突破“短板”
从2012年起，江苏又实施了新一轮脱贫奔小康工程，将扶贫标准提高到4000元，明确用4年时间使全省147万户、411万低收入人口年人均纯收入提高到4000元，1533个经济薄弱村实现新“八有”和集体年经营性收入15万元以上目标。我省西南岗地区、成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区、石梁河库区、刘老庄地区、灌溉总渠以北地区6个集中连片地区，成为新一轮扶贫开发的“主战场”。
杨根平介绍说，这6个集中连片地区，涉及苏北5市14个县，有经济薄弱村340个、低收入农户10.6万户、58万人，是全省发展的一块“短板”。2013年，省委、省政府在这六个片区实行整体帮扶、连片开发，实施关键工程项目，着力破解交通、水利等发展瓶颈制约，这是我省扶贫开发方式的又一重大创新。
为加大片区帮扶力度，我省研究确定了三项新政策，省财政对6个重点片区关键工程安排项目资金6亿元，片区340个经济薄弱村每村补助60万元，扶贫开发重点县低收入人口脱贫奖补资金标准从每人1200元提高到1500元，共安排专项资金8.89亿元。据统计，“十二五”期间，我省在6个重点片区计划安排帮扶项目1269个，其中2013年实施项目386个，投入资金115.3亿元；2014年计划实施项目795个，投入资金238.5亿元。
到2013年年底，我省已有191万人、460个村实现脱贫目标。今后一个时期，将集中力量打“歼灭战”，今年再脱贫100万人、537个村，剩下的120万低收入人口，约有90万人纳入低保范围，其余30万人将在2015年进行扫尾。
为民企入村搭“平台”
令人欣喜的是，我省民营企业将成为扶贫富民新的主力军。10月14日，省扶贫工作领导小组下发《关于组织民营企业开展村企挂钩扎实推进社会扶贫工作的指导意见》，创新机制、建立平台，鼓励民营企业开展村企挂钩。
据统计，截至2013年年底，全省工商部门注册私营企业户数累计达145.1万户，位居全国第二位，对全省GDP增长的贡献率达56.8%。“我们发现，很多民营企业和企业家都有回报社会、参与扶贫开发的愿望。如果能推动村企挂钩，不仅可以帮助经济薄弱村发展二三产业，也有利于企业拓展新的发展领域和资源配置空间。”省扶贫办副主任朱子华解读说。
记者在《指导意见》中看到，为实现多赢格局，我省将鼓励村企合作开发，帮助经济薄弱村利用本地资源，引进投资商、建设资金、合作伙伴，发展现代特色农业；由民营企业提供资金、技术、品牌、管理等，经济薄弱村提供土地、劳动力，低收入农户通过土地承包经营权入股等方式，共同开发高效设施农业、农产品加工及农业旅游等项目，积极探索生产合作、风险共担、利益分享的模式。
同时，《指导意见》明确挂钩企业可享税费减免。企业为实施帮扶项目捐赠的资金，根据国家有关规定，在企业年度利润12%以内的部分，可在计算应纳税所得额时扣除。投资兴办中小企业，享受国家促进中小企业发展税收优惠政策。对到经济薄弱村发展达到一定规模的企业，按国家有关规定享受电费综合补贴，按规定享受涉农贷款相关优惠政策，并免费培训到企业就业的低收入农户劳动力。