新常态下丹阳粮食购销工作的问题与对策
我市国有粮食购销企业实行目标管理经营模式,常年购销总量保持在40万吨以上。我国粮食供需出现新格局,政策执行不断严格,对粮食购销工作提出了新挑战,我国经济发展进入新常态,粮食购销也面临新变化。对粮食购销工作面临的新常态,我们要有充分的认识和主动的适应,研究并采取切实有效的措施积极应对。
一、我市粮食购销工作面临的新常态
认识形势是做好粮食购销工作的基本前提。从宏观来看,粮食流通出现“三高”(产量、库存、进口)和“两低”(托市价格与农民预期、国际与国内市场价格),造成价格空间收窄,加上政策偏紧和变数预期;从微观来看,收购市场出现新变化,成品粮加工能力过剩,市场竞争加剧;这些是我市粮食购销面临的新常态。
1、政策变化对粮食购销的影响。 (1)国家粮食收储政策可能有变化。现行的国家粮食收储政策,客观上造成粮食库存高企、财政负担加大和进口增加,市场配置资源效率低下。按照市场化的改革方向,国家价格改革必然不断深化,随着目标价格政策的成熟,市场化收购成为趋势。(2)政策要求对粮食购销的影响。当下各级都在践行“三严三实”,实施行政作为“问责制”,在这样的政治氛围下,政策执行的监督检查不断严格和强化,对政策性粮食购销的强制和规范要求越来越高;地方储备粮轮空期的强制要求,客观上造成轮出时间固定和集中出库,市场的消化能力有待考验,对市场价格可能有明显的冲击。
2、市场变化对粮食购销的影响。 (1)收购市场新型经营主体不断涌现。据调查,我市二百亩以上规模种粮大户269家户,流转土地19.13万亩,其中:千亩以上种粮大户42户,流转土地10.67万亩,占调查对象面积的53.8%。53户种粮大户上了烘干设施,9户注册了优质稻米品牌,尝试产业链延伸,11户兼顾粮食经纪业务,有3户建设了仓储设施,逐渐形成购销平台,规模有做大的趋势。(2)加工企业产业发展困难重重。去年以来,由于受面粉市场竞争激烈和麸皮价格大幅下跌的影响,面粉企业基本处于亏损或保本的经营状态,加工产量有一定幅度的缩减。我市小米厂多,华晟米业日处理1000吨生产线迟迟没有正常生产,稻谷消化能力也有缩减的趋势。
二、新常态下我市购销工作的突出问题
面对新常态,我市国有购销企业显然没有完全适应。通过认真查找,我市购销企业在体制、机制、观念和能力等诸方面都存在突出问题。
1、购销企业总体小而散,收储设施较薄弱。 我市从2013年年底起施行“1+1+X”模式和目标管理的改革新体制,近年来我市加强了仓储设施的建设和维修改造,收储能力和库点面貌得到大幅提升。但总体而言,整合力度不大,收纳库点小而分散,收储设施和设备投入仍然不足,企业职工年龄严重老化,企业发展缺乏后劲。
2、过分倚重政策性收储,市场经营能力较弱。 近年来由于粮食市场低迷,客观上迫使国有购销企业规避市场经营风险,争着吃“政策饭”。今年我市夏粮收购,政策性收购占收购总量的85.5%,创了2003年以来的新高。过去倚重的外购外销、即购即销和合作收购等购销方式呈萎缩之势,国有购销企业的市场经营能力随之下降。
3、普遍存在“重目标、轻管理”的现象。 承包经营时期的不良习惯仍然存在,注重结果,不重视过程,存在“守摊子”的想法,工作只求过得去或混得过,收储管理仍然薄弱和不规范,离政策性收储的要求有差距。
三、做好新常态下我市粮食购销工作的对策
通过对我市国有粮食购销面临的新常态和自身存在问题的分析,适应和步入新常态的路径越发清晰,我认为应从以下三个方面来着力调整和完善:
1、坚持做大做强,深化企业改革。 要融入到现代农业发展新格局,在现代粮食流通占据一席之地,唯有做大做强国有购销企业。要研究解决体制、机制对发展的制约,围绕购销企业如何积聚实力和发展后劲,加大整合力度,继续建设省定骨干库,完成库点布局和规模目标;完善目标管理,合理总公司、目标管理负责人和职工三者的利益分配,建立符合社会发展的薪酬制度,制订实施人才吸引和培养计划,切实加强对目标管理负责人的考核和结果使用,建立用人淘汰机制;加大收储设施设备投入,推广收储信息系统和储粮新技术,切实提升收储能力和水平;呵护和扶持本地粮食产业发展,支持国有购销企业融合到本地农业现代化发展和粮食产业发展中,切实改变“坐库收粮”局面,提高市场经营能力。
2、坚持互惠互利,加强合作收购。 面对不断涌现的新型经营主体,要树立“为我所用”理念,主动对接,做好服务,执行好优质优价政策,用服务和价格进行利益连结,形成烘干和粮源的合作伙伴关系,拉长收购触角,稳定收购粮源。继续加大工商合作力度,开展代收代储、仓库互相租用、粮源组织和锁定等业务,通过互惠互利,密切合作关系,增加合作规模。积极主动对接中储粮、地方储备粮承储企业,开展代收代储和轮换等业务,以诚信嬴得合作。
3、坚持规范管理,强化政策考核。 要组织开展《丹阳市政策性粮食收储检查考核细则》的学习,把政策要求和规范要求灌输到分公司负责人和收储人员的脑中,自觉树立工作标杠。要定期开展政策性粮食收储工作检查,及时发现问题,及时整改。要动真格,加强考核结果的使用,达不到考核要求的坚决取消政策性粮食收储资格,用制度规范政策性粮食收储工作。（丹阳市粮食局唐敏)