【治国理政新实践·江苏篇】南京江北新区：擘画四年，只为一个“精”字

　　新华报业网讯 有“世界时尚和设计之都”之称的意大利米兰开建两座摩天“树塔”，把树木栽在高楼一层层阳台上，既美观又生态。这样的“摩天树塔”，也将在南京江北新区出现。23日，意大利大楼垂直绿化设计方造访扬子国投集团，将在浦口大道建设两座高200米的“高楼树塔”，项目取名“垂直森林”。

　　“包括‘垂直森林’项目，一批展现最新设计理念、呵护人居环境项目都将在江北试水。”扬子集团负责江北规划和投融资，董事长蔡龙告诉记者，江北遵循“先规划后建设、先保护后开发、先地下后地面”的思路，花了四年时间完成了80多项规划，期望带来精致建设、精明增长、精美品质的新区。

　　先保护后开发

　　滨江建设国家级湿地公园

　　江北的山水资源可以概括为“山河水”：南濒万里长江，中央老山横亘，滁河穿境而过，北边还有因开采“千疮百孔”的冶山，江北的生态保护围绕这“两山两水”展开，先保护后开发，保护好了再建设。

　　“山河水是江北的优势和魅力所在，保护压倒一切！”扬子集团投发部张晓磊介绍说，为保护好核心资源，营造人人向往的生态空间，江北生态保护先于建设启动。滨江洲岛、港汊、湿地丰富，将保护绿水湾、龙袍、八卦洲三片湿地。其中从长江隧道延伸至三桥、长11公里的绿水湾，拥有宽达一两公里的芦苇荡，是南京江豚观测地，将建成国家级城市湿地公园，成为和老山山水互动的“滨江门户”。湿地内考虑搬迁住户、退渔还湿，长江大堤外1500亩耕地发展生态农业。百里老山面积为紫金山的4倍，是江北的“生态绿肺”，如今却被浦口区8个街道占据，规划退耕还林、治理宕口，建设环山大道保育森林，发展美丽乡村、温泉小镇、极限运动，建成“华东最大的森林休闲运动公园”。冶山利用废弃矿坑建设名为“地球之窗”的地质公园。

　　文化遗产和生态资源一样优先保护。新区尚未挂牌，扬子国投联手南大文化与自然遗产研究所，编纂了一本近300页的《南京江北新区文化遗产研究》，按照古城址、古遗址、古桥古井、宗教遗产、近现代建筑、历史街区、工业遗产等分类，把江北文化遗产悉数收录，提供保护利用思路。其中全国文保单位浦口火车站及周边民国建筑群，纳入新区核心区范围，既原真保护，又活化利用，将作为江北新区的核心遗产和“城市背景”。

　　先规划后建设

　　中央大道瘦身扩绿

　　江北获批国家级新区后，除了地下工程和生态保育，没有出现想象中“大干快上、热火朝天”的建设场景，16平方公里核心区，放眼望去还是“蒹葭苍苍”的诗意地块。“其实我们的前期准备、规划设计紧锣密鼓，一步也没有停。”张晓磊介绍说，2013年新区管委会成立以来，从总规、近期建设规划到专项规划，已完成80多项规划，接下来还要做到控制性详细规划全覆盖，标志性地段都要进行城市设计。

　　江北开发千头万绪，花这么长的时间做规划，值不值？“磨刀不误砍柴工，规划是建设的先导”，蔡龙说，只有想清楚了，琢磨透了，建设才能胸有成竹、不翻烧饼、不留遗憾。

　　规划精致做、细心做，还能够融合、吸收当今新区开发中的最新理念，对核心设计要领反复推敲、交锋碰撞，把以人为本、生态宜居、产城融合这些价值目标真正落到实处。扬子国投龚海涵介绍，在浦口新城“老版”规划中，核心区中央大道——定山大街设计宽度360米，后来专家研讨时指出尺度太大了，不利于人行过街、街区发育，于是果断摈弃，宽度缩为49米，双向六车道加两边绿化带。缩窄省下的空间，让位于生态绿地。与此对应，核心区全部实行“小地块、密路网”，规划单元不到河西的一半。

　　先地下后地上

　　9种市政管线“全入廊”

　　如果说规划是建设的基础，地下就是地上的基础。“地下工程是城市的良心，万丈高楼‘地下’起！”龚海涵说，江北把地下开发作为最核心和基础的市政设施，是一切开发的前置工程，规划了450万平方米的地下城和百公里长的共同沟。核心区CBD区域，地下深挖38米深，形成地下五层36万平方米的地下CBD，附属商业、停车、地下管廊全部置于地下，不仅提高集约开发强度，还减少了地面活动和交通。

　　地下管廊防范“马路拉链”，但每公里需投资1亿元，一些地方由于管网覆盖不密利用率不高。江北地下管廊融进了国家今年出台的“全管线入廊”标准，密度达到“建设密集区”全覆盖，还规划了一舱、两舱、三舱、四舱四种管廊，给水、中水、通信、电力、燃气、热力、雨水、污水等9种市政管线都预留了空间。有了完善的地下管廊，江水源热泵等新型能源，垃圾粉碎进管道等环保处理，都将在江北率先试点。

　　江北公共配套早在青奥会就已开始，留下了青奥体育公园、体育馆等“青奥遗产”，滨江岸线已成为市民休闲去处，三甲医院项目已经封顶。眼下，江北又着手建设规划建设馆、图书馆、美术馆等文博场馆，总投资近20亿元。

　　本报记者 顾巍钟