【治国理政新实践·江苏篇】不做“蜗牛”做“奔牛” 让创新创业主体轻装上阵
全面深化改革，既是对社会生产力和社会活力的解放，更是推动中国经济社会发展的强大动力。党的十八大以来，江苏寓改革创新于调控之中，瞄准关键领域和薄弱环节精准发力，下好简政放权"先手棋"，深入推进财税、金融、国企、价格等领域改革，为"江苏号"经济列车激发新动力、打造新引擎。
在"发现新江苏"征集活动中，网友们发来了很多发生在身边，真切可感的改革"印记"。
网友“思维郑”展示的是江苏股权交易中心：我的企业从这里获得了第一笔融资，特别有纪念意义。
网友“小拉”发的是她拿到连云港市第一张一证一码营业执照时的场景：
网友“南风”发的是一张漫画，画中的主角是一只蜗牛，而旁边是一个开办企业的流程图：
这张漫画说的是发源于泰州的蜗牛奖。
不如跟着江苏广电新闻中心记者，一起去看看这张“蜗牛漫画”背后的故事。
记者朱晓莹手中的这份名单，揭开了刚刚那幅漫画的"谜底"：这就是泰州市在今年四月公布的首批"蜗牛奖"的认定结果。这个在全国独一无二的奖项，针对的正是那些不作为、工作效率低下的政府部门。
市直机关、基层站所、扶持资金未落实、相关凭证未办理……12个部门因为"不想为、不敢为、不能为"的"顽疾"上了这份"蜗牛奖"的榜单。而这份名单公布后，市财政局、市民防局、兴化市住建局等被点名的"蜗牛"部门"立行立改"，被"耽搁"的事项很快全部落实到位。不仅如此，泰州市各级机关和职能部门也都行动起来，掀起了一股"不做蜗牛，争做奔牛"的热潮。
泰州市质监局工作人员刘萍：市政府公布的“蜗牛奖”，对我们每个工作人员是一个正面的激励作用，时时告诉我们，服务一定要做到更优。
泰州市效能办副主任王钟：推出“蜗牛奖”形成了倒逼机制，最终我们想达到实现服务提质、效率提速、能力提升的目的。
干部懒不懒，企业群众说了算。与"蜗牛奖"同步"起效"的是泰州市用再造行政流程，创新服务模式打出的一套"组合拳"。在泰州市政务服务中心，一家房地产企业负责人称，自从采用"互联网+联合图审"的新模式后，建设项目审批从过去的四十多个工作日压缩到了7个工作日，图审的互动性也大大增强。
泰州某房地产企业负责人顾卫：跟互联网+相结合，我们在家里只要进入它这个系统，就能知道我们项目流程的情况，该补哪些手续，该怎么回复。对企业来说，时间就是金钱，给我们省了时间就等于帮我们赚了钱。
从行政审批"马拉松"到"马上办"，从报送材料"跑断腿"到"一枚印章管到底"，从"一页纸不能少"到"容缺受理"……
为了让"高高在上"的政务服务更"接地气"，近年来，江苏各级政府部门进一步找准自身定位，在服务发展、便利企业方面领先全国, 趟出了一条顶层设计与基层试点融合互动的新路：
2012年以来，全省先后建立行政审批事项目录清单、政府行政权力清单等5张清单：
搭建了线上线下一体的政务服务平台、推进强化事中事后监管、政府购买服务制度等7项改革；
累计取消下放近600项行政审批事项；落实强化事中事后监管、推进监管执法体制改革、促进社会组织健康发展、推行政府购买服务制度、全面推行政府绩效管理制度、健全责任追究制度、深化地方政府机构改革累计取消下放近600项行政审批事项；
13个省辖市，97个县（市、区）将权力"家底"全面公开，打通了简政放权"最先一公里"；
在基层, 成立行政审批局、整治红顶中介、清理各类收费、创新"七图连审"、"多评合一"等措施,打通了服务群众的"最后一公里"。
2015年，全省新注册私营企业户数39.4万户，私营企业注册资本总额达7.3万亿元，分别同比增长41.8%和30.4%。
南通市行政审批局副局长陈金辉：通过政府的改革，把复杂的留给政府，把简单的留给办事群众，降低他们的办事成本，同时我们市场准入的门槛也是围绕着"大众创业万众创新"这个新的契机，为他们营造一个更好的政务服务环境。
【为经济发展增色：打好组合拳 释放新动能】
作为国内智能LED灯具行业的后起之秀，成立不到五年的江苏达伦电子今年二月成功挂牌新三板，实现了从初创型企业到行业翘楚的跨越式发展。
而这一大步的背后，正得益于江苏在全国率先构建的多层次资本市场。借助江苏股权交易中心，达伦电子在2014年末成功融资950万元，为企业发展打开了新路。企业负责人称，股权交易中心考量的是企业经营信誉和能力，不需要固定资产抵押，这对中小型企业尤其是科技型企业非常有利。
江苏达伦电子股份有限公司副总朱梅花：利用股权交易中心这个平台可以提高和拓展我们投资和融资的渠道，同时可以加速企业的发展。
在江苏股权交易中心，像达伦电子这样的初创型企业已达389家，占到挂牌企业的六成以上，通过股权、债券等方式，获得了超过200亿元的融资，其中有6家挂牌企业成功跨入"新三板"市场。
江苏股权交易中心总经理展翔：我们在对接这些企业当中主要做的是一些股权的投融资的对接，已经成功的有接近两个亿的规模，还有，我们推出了小微企业的私募债券，覆盖了有800多家的这种小微企业。
惟改革者进，惟创新者强！在江苏，以多层次资本市场构建为代表的金融改革蹄急风劲,导向明确，一系列向小微企业、涉农企业、科技企业倾斜的信贷政策相继落地，为初创型企业、小微企业发展"输氧造血"。
财税体制改革效果初显："营改增"试点全面铺开、减半征收企业所得税范围进一步扩大、高校毕业生等重点群体创业就业的税收优惠持续升级，有力调动了企业和劳动者的积极性。
新一轮国企改革大幕开启，重点发展混合所有制经济、提高国有资本运营效率等多项试点持续推进。
投融资体制改革进一步深化，首期规模100亿元的PPP融资支持基金成立，有力拓展了民营资本的发展空间。
一幅向纵深拓展、向实处发力的改革画卷，正在江苏大地徐徐铺展。
◆嘉宾观点◆
江苏的简政放权走在了全国前列，但是和世界一流国家相比还存在着什么样的差距？
江苏省编办主任俞军认为，简政放权，对标找差再发力。去年十月世界银行发布了《2016全球营商环境报告》，这份报告是对全球189个经济体，包括发达国家、发展中国家和地区等等进行了比较，在这份报告里我们中国的综合排名是第84位，综合排名第一的是新加坡。
中国和它相比差距在哪里呢，举个例子，在施工许可环节，新加坡只需要十个流程，大约26个工作日，我们中国现在需要22个流程，274个工作日。
主要症结在于，一些本该由市场决定、企业做主的不必要的许可、审查、评估仍然较多，另一方面，审批环节缺乏有效监督，事中事后缺乏严格监管。
那么，接下来应该怎么做，才能进一步发挥江苏的优势？
江苏省编办主任俞军认为，"放管"结合，增强百姓获得感。下一步，我们将贯彻省委、省政府决策部署，取消下放含金量高的、没有法律依据和不必要的交叉重复审批、评估、中介服务等事项；积极稳妥扩大试点，在迫切需要集中审批的领域实行"一枚印章管审批"；以清理规范中介为抓手，着力优化审批流程；推行综合行政执法，实现相关领域"一支队伍管执法"。增强企业和人民群众对改革的获得感。
◆？网友怎么说◆
一位网友说，改革的力度还要更大一些!
还有一位网友说，市场经济，能用市场调节，就不要行政干预。只有这样，"简政放权"才能真正"简"到底"放"到位。
另一位网友说，小微企业最缺的是资金，最难的是贷款，希望能出台更有针对性的政策举措。
改革之于江苏，不仅是政府治理方式革故鼎新的跨越，更需要拿出"壮士断腕"的勇气破解发展中面临的难题。更需要拿出"壮士断腕"的勇气破解发展中面临的难题。以改革凝聚力量，江苏的经济社会发展会拥有更强的竞争力！
编辑: 金勇