新华网发布九月份江苏各区县舆情排行指数
新华网南京10月10日电（俞紫成）江苏各区县负面舆情排行榜近日出炉。这份排行榜是由新华网通过对国内1000余家平面媒体，中央电视台及各省、市、区主流电视台，10000余家网络媒体，四大微博，100多家主流论坛、博客等进行监测和大数据分析后得出的结论。
总体来看，9月舆情量较上月巨幅上涨，其中违法犯罪类负面舆情独霸鳌头，占比上升为4成有余。南京浦口虐童事件持续吸引社会关注，涉官涉腐类事件本月也热点频出。新闻量排名靠前的热点舆情事件涉及多个领域，在类型上呈现均匀分布状态。从舆情传播周期来看，大部分热点事件持续时间较长。参与传播的媒体方面，微博、微信等自媒体的“主爆料源”功能再次展现，传统媒体主要着力于对舆情事件进行跟进追踪，网络公共媒体与自媒体仍重点扩散舆情传播面积。
舆情点评
（一）舆情类型分布
从热点舆情分布情况看，本月违法犯罪类负面舆情量走高，排名第一，占比42%；行政管理类负面舆情较上月增幅略大，占比20%；涉官涉腐类负面舆情小幅下降，本监测期与企业经营类一起居第三位，各占比11%；公共安全类负面舆情发生率相对较低。
1、违法犯罪类舆情占比上涨 “南京虐童案“持续吸睛成全国性话题
本月违法犯罪类负面舆情持续走高，占总体负面舆情四成有余，热点突出。从事件类别来看，虐童事件持续被聚焦，“南京虐童案“发展成为全国性热点话题，其它类别包括校园欺凌、诈骗相关新闻事件传播较广。”南京虐童案“之外，“敲诈勒索‘维权斗士’被判5年“、＂初中生倒在同学棍棒下之殇＂、“一女子遭遇‘补卡截码’ 银行账户里18万‘变’2块钱”等事件新闻量也较大，分别为224条、221条、198条。
“南京虐童案“自曝光以来，一直吸引社会各界关注。今年3月31日晚，被告人李征琴在其家中因为家庭教育问题，使用抓痒耙、跳绳对男童施某某进行殴打，致其体表分布范围较广泛挫伤。经南京市公安局物证鉴定所鉴定，施某某伤情已构成轻伤一级。案发后，李征琴经公安机关电话通知后到案接受调查，并如实供述。4月12日，南京市公安局高新技术开发区分局以涉嫌故意伤害罪，向南京市浦口区人民检察院提请批准逮捕犯罪嫌疑人李征琴。4月16日，浦口区人民检察院就犯罪嫌疑人李征琴殴打养子施某某一案举行审查逮捕听证会，与会人员多数认为此案不适宜采取逮捕措施。4月20日，检方公布对养母李征琴作出不批捕决定。7月，浦口区人民检察院以李征琴涉嫌故意伤害罪依法向浦口区人民法院提起公诉。9月28日，该案在江苏省南京市浦口法院公开开庭审理，开庭审理后，李征琴认错不认罪称仅出于教育目的、庭审现场多次失声痛哭、庭审次日欲撞墙自杀、与小宝的收养关系存疑、小宝生母为其求情等情节为媒体报道提供了着力点，使得新闻量不断走高，央视等电视媒体、《京华时报》、《北京青年报》等权威纸媒，《扬子晚报》、《现代快报》等当地主流媒体均对事件发展进行详细跟进报道，各大知名网站的加入，助推舆情量走向高峰，至30日，相关新闻量累计3500余条。舆论观点各异，主流声音是对李征琴的谴责，但在庭审现场多个戏剧性情节的催化下，部分媒体及受众则开始期待”剧情反转“。浦口法院在强大的舆论压力下最终虽然法庭30日当庭作出判决，李征琴犯故意伤害罪判处有期徒刑六个月，但李征琴方称不服并将继续上诉。无论事件如何演变，正如媒体评论，就其本质而言，这是保护未成年人的法律意识和传统的棍棒教育意识的一次对抗。
2、行政管理类负面舆情涨幅较大 仪征上访女教师跳楼坠亡引热议
行政管理类舆情在本月负面舆情分布中占比20%，较上月涨幅较大，舆情热点覆盖面广，主要涉及扬州市仪征市、泰州市靖江市、南通市崇川区、连云港海州区等城市。发生在扬州市仪征市的“女教师跳楼坠亡事件”，因该名女教师曾参与实名举报原单位校长克扣学生伙食费，使得其自杀缘由被激烈猜测、讨论。此外，“养殖场‘地下藏毒’数万吨两家上市公司或为‘元凶’“、”南通大学食堂员工暴殴学生 6人被行政拘留“、”征地现场城管和村民起冲突“等事件新闻量也较大，分别为96条、131条、126条。
9月1日，《现代快报》报道称，8月30日开学当天，仪征实验小学一女教师坠楼身亡，当天下午仪征市委市政府通过微博“仪征热线”发布消息称：经法医初步检验，邵某尸体符合高坠死亡的特征，死亡原因正在进一步调查中。随后《扬子晚报》等媒体开始曝光该女教师此前曾举报原单位校长挪用学生伙食费、该女教师刚调进城曾被多名家长拒绝其授课等信息。2日，《现代快报》发表官方回应，仪征市实验小学校长朱育忠称并没有出现家长对新任老师不满及闹事情况，仪征市教育局副局长窦成有则表示对于举报一事应该不存在打击报复问题。官方说明并未平息舆论热议，截至9月9日，相关新闻量累计1000多条。
9月25日晚18时，环保部主管的《环境保护》曝光称，江苏某化工股份有限公司（上市公司）、江苏某农化股份有限公司（上市公司）在长达15年时间里，在靖江当地一个养殖场地下非法填埋危险废物数万吨，危害物填埋区深入地下“两到三层楼深”。《环境保护》是环保部的工作指导刊，其同时表示，此事在江苏靖江当地已经引起轩然大波，举报材料基本属实，江苏靖江市环保局已拉起警戒线，避免不明真相的群众接近。事件影响颇大，至30日，累积新闻量有390条，《人民日报》30日发表文章指责当地环保部门监管缺位。靖江市环保局局长朱靖对人民日报独家回应称，该市已成立专门调查小组，公安机关也已介入，目前养殖场区域居民生活饮用水安全，界河东900米、西700米内未检出特征污染因子。不过，附近居民对此说法并不买账，希望更权威的上级部门介入此事。
3、涉官涉腐类舆情占比降低 如皋市村长“不雅视频”热传掀舆论高潮
本月，涉官涉腐类舆情约占总体负面舆情的11%，较上月继续回落，如皋市某村长“不雅视频”被疯传，地方基层干部作风问题被全民抬上桌面讨论。此外，南京市浦口区“开学日要家长‘意思意思’ 南京一小学校长就地免职”、南京市建邺区“借了同事400多万，南京一女干部失踪”两新闻也吸引较多关注。
9月19日下午，一组“不雅视频”引爆如皋当地朋友圈，从视频画面中可以判断，拍摄地点疑似为一家饭店内部的包厢，主角为一名中年男子及一名年轻女子。在总计不足五分钟的视频中，男子不但将女子搂在怀中做出亲密动作，还一度试图脱下其上衣，有知情者认出视频中的男主角为如皋市吴窑镇长西村的村干部陈某，视频引起当地网友一片哗然。随后，如皋市吴窑镇镇政府通过当地网络新闻发言人平台“如皋发布”作出回应，称目前已将涉事当事人陈某停职，一经查实，将对其严肃追责。21日，如皋市委宣传部官方微博发布消息，称经查视频男性当事人系该镇长西村党总支副书记、村委会主任陈建明，其行为严重违反了党纪，决定免去其长西村党总支副书记职务并给予其开除党籍处分。该舆情持续时间较长，各级媒体参与报道直接将其推成全民话题，地方基层干部作风问题引热议，至30日，仅电视、报刊及网络等公共媒体舆情量便达2000余条，自媒体发言及网络跟帖评论量不计其数。
9月适逢开学季，江苏南京有民工家长反映孩子上学被索要礼金，记者调查确认情况属实并持证据向有关部门反映后，张口索财的校长被就地免职。《人民日报》率先报道该事件，9月5日，《京华时报》跟进，刊文“开学日要家长‘意思意思’南京一小学校长就地免职”，文章被转载213次，新华网、人民网等全国性网媒，腾讯、网易等门户网站参与转播。
（二） 舆情重点区县解读
1、南京、南通、扬州地区主要负面舆情
9月，江苏地区负面舆情整体呈现热点频发、类型多样等特点。发生在南京市浦口区的“虐童案”成为全国聚焦重点舆情。
经统计，南京市有7个管辖区县发生负面新闻，涉及区县包括：秦淮区、浦口区、江宁区、鼓楼区、六合区、玄武区、建邺区。关注度较高的新闻主要包括：“女孩‘爱情隧道’拍照两度逼停火车”、“开学日要家长‘意思意思’ 南京一小学校长就地免职”、“6旬老人从19楼坠落砸中路边的5旬大妈”、“一女子遭遇‘补卡截码’ 银行账户里18万‘变’2块钱”等。
表2 南京市各区县九月新闻量较高负面舆情
9月，江苏省南通市、扬州市各有3个管辖区县负面新闻量较大，涉及区县有：南通市的如皋市、通州区、崇川区，扬州市的江都区、仪征市、高邮市。其中，发生在南通如皋市的“村干部‘不雅视频’疯传”与扬州仪征市的“女教师从5楼跳下坠亡”两事件新闻量居高。
表3 南通市、扬州市各区县九月新闻量较高负面舆情
3、其它区县主要负面舆情
在上榜的其它区县中，也有部分负面新闻形成了一定的传播规模，如“敲诈勒索‘维权斗士’被判5年”、“养殖场‘地下藏毒’ 数万吨两家上市公司或成‘元凶’”、“初中生倒在同学棍棒下之殇”等新闻事件舆论关注度均较高。
表4 其它区县九月新闻量较高负面舆情
重点舆情事件聚焦
（一）“南京虐童案”再掀热议 一场未成年人保护法律意识与传统棍棒教育意识的对抗赛
1、事件概述
9月，媒体持续聚焦“南京虐童案”。24日， 《京华时报》刊文梳理了该事件始末：今年4月2日，南京市公安局高新分局其辖区一老师反映，学校9岁男孩小宝身上有多处表皮伤，疑遭其养母殴打所致。当天，网友“朝廷半日闲”在微博上发布男孩伤情照片，并由此引发网友大量转发。该案遂被社会关注。经南京市公安局物证鉴定所法医学鉴定，小宝的损伤程度为轻伤一级，而小宝的养母李征琴，也被当地检察机关指控犯故意伤害罪。但李征琴认为自己并没有虐待小宝，其只是像“虎妈”一样管教孩子，且下手没有那么重，也不至于将孩子打成轻伤，故其认为当地公安机关受当时舆论的影响，对小宝的伤情作出了较重的伤情鉴定。此后，李征琴曾多次向当地公安机关提出要重新鉴定孩子的伤情，但最终都未获批准。为证明其主张，今年7月25日，李征琴委托北京云智科鉴中心进行法医学书证审查。结果显示小宝的伤情仅以皮内出血为主。9月28日，该案在江苏省南京市浦口区人民法院开庭审理，因李征琴情绪不稳定，案件审理长达两天。30日，法庭当庭作出判决，李征琴犯故意伤害罪判处有期徒刑六个月。李征琴方表示不服，将继续上诉。
该事件自曝光起一直备受关注，微博话题#南京虐童案#阅读量达3230万次，因9月28日开庭审理，9月中下旬起，媒体报道量再次快速回升。李征琴认错不认罪称仅出于教育目的、庭审现场多次失声痛哭、庭审次日欲撞墙自杀、与小宝的收养关系存疑、小宝生母为其求情等情节，使得本事件久久不能定论，舆论场也开始呈现多种态度，对于“虎妈式”母爱的感性认同与对于未成年人保护的理性思考两种观点形成对抗。30日，庭审判决出炉，但李征琴方表示不服将继续上诉，事件并未结束。以央视为代表的电视台与以各地主流报刊为代表的纸媒，在内容上不断为大家还原事件进展，各大网站的加入助推此舆情持续高涨。
2、舆情走势
注：新闻报道量是包括报刊新闻、电视新闻、网络新闻等平台的相关信息数量，含转载。
舆情走势图显示，舆情热度持续时间近半月，由于庭审事件为28日，月末掀起舆情高峰，从案件进展看，10月舆情量走高状态还将持续。舆情在高峰前酝酿时间很长，9月24日，由于《京华时报》刊文帮助梳理事件始末，该文被转载120次，同日，《北京晨报》也就此事刊文，被转载60余次，使得24日成为第一个舆情小高峰日。28日，庭审开始，江苏电视台、上海东方卫视、BTV9等电视媒体开始加入报道该事件，《潇湘晨报》、《北京晚报》等主流媒体的跟进，以及中国新闻网、人民网等知名网媒也加入原发报道行列，使得当日舆情量激增，达800余条。29日，庭审现场的各种戏剧性情节为媒体提供了更多话题和报道着笔点，加之央视、中国教育电视台等全国性电视媒体的加入，直推舆情量达到最高峰。30日，判决结果出炉，然而李征琴当场表示不服并连喊四声“冤”又增添了报道色彩，舆情量居高不下。期间也有许多媒体就本案发表评论，面对越发复杂的情节，提醒检方和看客回归原始问题。
3、舆情点评
本事件酝酿事件长达半年，其情节变化堪比戏剧。检方拿准“孩子受伤”事实，涉事人李征琴强调自己对孩子的爱，媒体报道跟随事件发展态势变化，案子因双方的“辩”而越发复杂。仔细分析发现，起诉的检方与被告的家长，说的并不是一回事。检方强调的，是殴打、伤害的事实是否存在，伤害程度如何。家长强调的，则是自己主观“善良”意识和对孩子的爱。大量的辩论内容和证据，似乎依旧隔山打牛。对于只认定事实的法院来说，不管主观存在什么动机，伤害存在，那么就难以“反转”，判决结果也说明了这一点。
就其本质而言，这是保护未成年人的法律意识和传统的棍棒教育意识的一次对抗。现代化的、科学的教育理念，首先必须合法，必须保证未成年人的身心都得到健康的发展。如《法制晚报》评论，人们关注“南京虐童案”，开始是因为曝光图片的视觉冲击力，现在则应转向对教育子女方式方法的探讨上来。希望以身体处罚来改变未成年人的行为方式，才是最后让家庭乃至整个社会都处于尴尬境地主因。改变传统的、不合理的教育方式是需要代价的，这个案子也可以看做代价之一。
（二）如皋村干部“不雅视频”被热传 地方基层干部作风问题为纪检部门敲警钟
1、事件概述
9月19日下午，一组“不雅视频”引爆如皋当地朋友圈，从视频画面中可以判断，拍摄地点疑似为一家饭店内部的包厢。在总计不足五分钟的视频中，视频中的男子对一女子不断做出亲密动作，甚至欲脱其衣物，知情者认出视频男主角为如皋市吴窑镇长西村村干部陈某。随后，如皋市吴窑镇镇政府通过当地网络新闻发言人平台“如皋发布”作出回应，表示目前已将涉事当事人陈某停职，一经查实，将对其严肃追责。21日，如皋市委宣传部官方微博发布消息，称经查视频男性当事人系该镇长西村党总支副书记、村委会主任陈建明，其行为严重违反了党纪，经报纪委决定免去其长西村党总支副书记职务并给予其开除党籍处分。
本舆情事件从酝酿至高峰呈现快、狠、准之势。官方快速介入调查事实并及时公布，引导了舆论走势，助推了舆情量增长。此外，上海东方卫视、山东电视台等省级卫视加入帮助扩散了事件影响范围，《扬子晚报》、《现代快报》、《新华日报》等当地主流媒体帮助传递了官方动作，《京华时报》、《大河报》等媒体评论也使得舆情持续高涨。至30日，仅电视、报刊及网络等公共媒体舆情量便达2000余条，自媒体发言及网络跟帖评论量不计其数。舆论一片哗然，除了集体抨击该干部作风，也深入分析地方村官在反贪腐风声鹤唳之时敢如此作为的根由，并呼唤纪检委反腐下基层。舆情热态渐渐平息，但对该事件的批判与反思尚未停止。
2、舆情走势
注：新闻报道量是包括报刊新闻、电视新闻、网络新闻等平台的相关信息数量，含转载。
从舆情走势图可知，村干部“不雅视频”热传事件持续时间一周有余，舆情量增长情况完全跟随官方通告：19日事件曝光，舆情量始达50余条；当日下午官方回应称将快速调查，20日舆情量增至500余条；21日，官方公布调查结果，涉事村长被双开，舆情达到峰值。23、24两日，媒体评论多发使得舆情量虽回落但仍显高。随后，相关新闻量便平缓降低，事态日渐平息。在此过程中，电视媒体加入无疑助推舆情扩展，当地主流报刊媒体仍然引导报道内容走向，而《京华时报》等主流媒体刊发评论则延续了舆情燥热期。
3、舆情点评
“不雅视频”只是一个引子，在这场舆论风波中，大家热议的是这位涉事干部的“胆子”，其装扮的夸张、视频里流露的无所畏和摆拍等情形均引导着大众思考到底是什么力量使他敢在反贪腐环境草木皆兵之时有如此不检点作为？
我们知道，城镇化进程不断为基层干部带来权力增持，中央为方便地方因地制宜，不断进行权力下放，在此背景下，农村成为一块“大肥肉”：农村基础设施建设、土地流转、土地开发等领域权力寻租空间可观。囿于信息环境闭塞，基层村民文化素质相对较低，法律意识较弱，而传统观念较强，这些因素致使基层村干部更加有恃无恐，其权力得不到制约，更试图将其变现，在征地补偿、集体产业、财政拨款当中的“村官腐败”正腐蚀着基层制度，侵害人民利益。正如《大河报》评论，将反腐下沉至基层，彻底清除基层“小苍蝇”腐败的土壤，实现反腐无死角，急需通过相关领域的制度化建设去推进。
（三）扬州仪征上访女教师跳楼坠亡 官方公信力再遭冲击
1、事件概述
9月1日，《现代快报》报道称，8月30日开学当天，仪征实验小学一女教师坠楼身亡，当天下午仪征市委市政府通过微博发布消息称：经法医初步检验，邵某尸体符合高坠死亡的特征，死亡原因正在进一步调查中。随后《扬子晚报》等媒体开始曝光该女教师此前曾举报原单位校长挪用学生伙食费、该女教师刚调进城曾被多名家长拒绝其授课等信息。2日，《现代快报》发表官方回应，仪征市实验小学校长朱育忠称并没有出现家长对新任老师不满及闹事情况，仪征市教育局副局长窦成有则表示对于举报一事应该不存在打击报复问题。
官方说明并未平息舆论热议，同日，《中国青年报》刊文“上访教师之死”，其中“蹊跷的谜团”章节称该小学附近居民表示确有家长曾组织向校长反应不希望从乡镇调入的邵某为其孩子授课。此后，媒体质疑不断，官方公信力遭到挑战。
截至9月9日，相关新闻量累计1061条。邵某旧日实名举报原单位校长的帖子被媒体再次炒热，对于邵玉琴死前最后轨迹，其丈夫武学平称想要一个答案，他向记者转述警方说法——妻子最后一条短信是发给仪征教育局副局长的，上面写着：“我们组织太狠心、太绝情，把本已很脆弱的人逼上绝境。”《北京青年报》记者尝试向相关副局长求证此事，但电话始终无人接听。
2、舆情走势
注：新闻报道量是包括报刊新闻、电视新闻、网络新闻等平台的相关信息数量，含转载。
走势图显示，该事件舆情持续周期十余天。1日，《现代快报》率先播报仪征某小学女教师跳楼，并转述官方通告称邵某尸体符合高坠死亡的特征，死亡原因正在进一步调查中，当天《潇湘晨报》发文“女教师开学首日跳楼 曾举报校长挪用学生伙食费”，将该事件推入敏感议题，文章被转载21次。9月1日下午，江苏省教育厅、扬州市教育局、仪征市教育局联合召开新闻发布会，就邵玉琴坠亡一事作出回应，导致 2号舆情量高涨，除去当地主流媒体外，《中国青年报》的加入助推了舆情量上升，报道在转述官方说明时，也对邵玉琴在职称评定中的的遭遇提出合理质疑，其文章被转载107次，使得当日成为舆情高峰。随后舆情正常回落，6日，《现代快报》率先发布警方调查结果，并公布邵跳楼前“最后一条短信是发给仪征教育局副局长”这一重要线索，使得舆情量激增，形成次高峰。7日，《北京青年报》就此事发布深度报道，梳理了邵玉琴从举报到坠落的两年，被转载111次，使得舆情量持续走高。此后，新闻量平稳下降。
3、舆情点评
此次事件中，官方一直积极面对，力图做到快速核查、公开透明，但从媒体反馈看，似乎并不买账。分析原因，其一，该小学校长以人格打包票称并未有家长反对邵某授课一事，在媒体对学校旁边居民的采访中被击破。其二，邵某在跳楼前发给教育局副局长的短信内容引人深思，而该副局长的回避行为使得事件越发复杂。其三，回顾此前邵某遭遇，难以说服受众相信其在职称评定中未曾因举报一事遭到报复。
或许，如《钱江晚报》评论，在邵玉琴所处的环境中，能给予她信心的力量太少，即使有，也不足以支持她抵抗压迫。从2013年举报校长克扣学生伙食费，她就走上了自绝于环境的道路。举报一事，不但让有关领导忌恨，还让普通群众心生忌惮。邵玉琴扛了几年，最终成为逆淘汰的牺牲品。要杜绝类似的悲剧，要让维护社会公正者对社会有信心，改变逆淘汰机制，是一个迫在眉睫的现实课题。
无论如何，官方公信力在此过程中再次受挫，邵玉琴跳楼原因至今尚未得到合理解释。可推测，无论官方再作何声明，邵某亲属告诉媒体的有关邵某此前的遭遇或许已经在大众心里形成定式：她确实因举报原单位校长挪用公款而遭到报复，而她跳楼前发出的短信，还有官方不敢公开的深层含义。
