固化提升整治成果 南京探索建立城市管理常态长效机制

经过整治，明城墙两侧变身为供市民散步休闲的大公园。图为出新改造后的玄武门至神策门段明城墙。 本报记者 王成兵 徐琦摄

龙虎网讯 “这一年变化很大，家前屋后、上班路上的环境真是大变样了。”这是去年南京市民对于身边环境最直观的感受和评价。

过去的一年，是城市管理迎接各种挑战、取得突破性进展的一年。全市上下坚持问题导向，开展“大干一百天、环境大扫除”和“再干两百天、环境再提升、管理见长效”行动，城市面貌焕然一新，给参加青奥会和国家公祭日的来宾留下美好印象；与此同时，“内在”的城市管理机制也在深度变化，《关于建立健全城市管理长效机制的意见》等规章制度接连出台，不断固化突击整治的成果，城市的长效管理机制逐渐成型。管理的制度化、整治的标准化、成果的常态化，正推动着一个责权明晰、运行高效的城市管理新格局悄然形成。

渣土车、违建等都被上了“紧箍咒”，政策“组合拳”力克城市顽疾

明城墙的玄武门到神策门段，曾经是墙内墙外两重天——墙外侧是玄武湖，绿树成荫，碧波荡漾，内侧则是违章搭建的小房子、杂乱的植物甚至成堆的垃圾。这样的现象在去年彻底改变了。据市环境综合整治指挥部介绍，截至去年7月份，整治后明城墙14公里两侧15米范围内只有绿化，沿线变身成为供市民散步休闲的大公园。

这样的违建群变成大公园的例子是环境提升的一个缩影。去年4月份开始，全市范围的“大干一百天、环境大扫除”整治行动展开，全市上下拧成一股绳，直面多年老违建、停车难、河流污秽、占道经营等城市管理的“顽疾”，给城市“洗脸”。

高强度的突击行动展开同时，“立规矩”也开始了。市政府在去年5月底出台《关于建立健全城市管理长效机制的意见》，推进体制机制的创新，细化目标责任的落实，突出解决易回潮反复的顽症，真正实现城市管理方式从传统城市管理向现代城市治理转变，从突击整治向长效管理转变，从单项整治向综合治理转变，构建与建设现代化国际性人文绿都相适应的城市管理新格局。

城市形象“三分靠建、七分靠管”，大扫除是提升管理水平的契机，在此过程中，在城市管理长效机制的总体框架下，我市综合施策，打好“组合拳”，市城管局局长许卫宁介绍，去年陆续出台了《渣土运输管理办法》、《违法建设治理管控办法》、《城市建筑物、公共设施、道路容貌管理规定》等多项办法和规定，为城市管理提供了更为严格、规范的法治依据。

《渣土运输管理办法》中规定，渣土运输企业一旦出现偷倒渣土、无证运输、暴力抗法、出借渣土承运证件或允许他人以自己名义参与招投标等行为之一，都会被吊销“企业准入证书”。截至目前，共有94家渣土运输企业通过审核，另有一批不符合规范、违章运输的渣土企业被淘汰出市场。

《违法建设治理管控办法》则完善了控违拆违工作的执法内容和程序流程。为了严格执行新建违建第一时间拆除、存量违建逐步拆除原则，全市对各级党政机关、企事业单位、街道社区的自身搭盖和使用违建情况进行彻底排查、督促带头拆除。

保洁、垃圾处理等皆上“轨道”运行，加大财政投入实现整治标准化

“去年，我市做了很多努力将城市管理的方方面面推上‘轨道’运行，即要有统一的可操作性的标准，形成标准化的整治机制。”市城管局相关负责人介绍，为了整治的标准化，我市加大了对城市管理的财政投入，配齐了“缺位”的基础设施。

“重点主干道、景观路实行全天候保洁，每天不少于1次冲洗、2次清扫、3次洒水，确保路面无积尘；支路、街巷实行16小时保洁。”这是我市对于城市保洁制定的标准，为此，全市加大了机扫器械购置力度，目前，道路机扫率达到80%以上。

同时，已有十多年未调整的市政设施养护定额去年上半年终于上调，20多个项目的金额都有大幅增长。比如，车行道养护金额从原来的2.74元/平方米上涨至8.95元/平方米，人行道养护金额从1.69元/平方米增加到4.8元/平方米。

财政的投入不仅提高了道路保洁和市政实施的水准，也使得垃圾处理的基础设施得以完善。去年，南京陆续建成了江南焚烧厂、江北焚烧厂、餐厨垃圾处理厂、城东有机废弃物处理站，并开展试运行工作，全市生活垃圾无害化处理率达到91.7%。

全市还对800多座公厕进行升级改造，对发现问题全部整改到位，并给每个公厕配上了导向牌和指示牌。

此外，停车、洗车等与市民生活直接相关的事项，也都有明明白白的整治标准。为了解决停车难，去年全市累计新增收费道路412条，新增设道路停车收费泊位3万多个。目前，主城六区共有临时停车收费道路657条，泊位共计4.2万多个。这一措施有效疏导交通流量，缓解拥堵，缩短了停车时间。比如，在新街口地区干道，很多车辆停车时间多控制在15分钟以内，平均停车时间由新政前的2—3小时，缩短为0.5—1.5小时。

哪怕一个洗车点也得依标准来，去年9月份，我市提出新规定，机动车清洗场（站）的作业面积不得小于40平方米，且洗车区必须设置在室内或者封闭场地内。洗车污水达到排放标准后，才能排入城市污水管网。

建立大执法队伍“扁平化”管理模式，探索成果常态化

市住建工委专职副书记、市环境综合整治指挥部办公室专职副主任郭宏定介绍，去年动迁进程大大提速，全市累计完成项目130个，居民3.3万户，工企797家，建筑面积798万平方米。同时拆违也很有成效，以明城墙沿线、进出城主要通道、青奥场馆周边和党政机关、企事业单位违建作为重点，共拆违13439处、168万平方米。此外，我市还完成了53个城中村危旧房改造项目。

在这样大规模的整治过程中，立了很多规矩，定了很多标准，怎样将这些规章制度和实施标准转化成常态，落实到位？

建立大执法队伍，探索“扁平化”管理模式，这样的治理体系的变革是今年城市管理的重点。

去年11月份，建邺区莫愁湖、南苑街道已经率先启动了街道综合行政执法改革试点，通过整合街道和区城管、环保、工商、食药监、公安、交管等13个部门资源，共同成立街道综合行政执法大队。街道正由“行政机关”向“民生窗口”转型，而干部将由“后台管理”向“一线社工”转型。

目前，街道综合行政执法大队由街道书记担任政委，主任担任大队长。城管、环保、食药监、工商等4个部门选派精干执法人员常驻街道，公安、交管、住建、卫生、人社、安监、质监、文化、教育等9个部门明确执法联络员，随时根据街道工作需求参与综合执法。街道综合执法队的执法内容现有138项，包括市容环卫、城市绿化等多个方面。

“这样一来，探索从源头上解决执法力量分散、执法衔接存在缝隙、部门协调不畅等问题。执法效率、城市管理效率都将提高。”市城管局相关负责人表示，在试点过程中，相关部门将按照不同领域，分别制定自由裁量权实施细则。同时，全市还将建立法律顾问制度，重点强化违建拆除等方面的司法保障，并建立城市管理领域行政执法与刑事司法衔接机制。在队伍建设上，城管部门去年新招录了782名城管队员，补充了一线执法力量，全市城管队员配比由万分之1.86增加到万分之2.71。

除了执法体系的变革，市城管局还建设了多个信息化平台提高管理效率，包括垃圾征收管理系统、建筑渣土管理系统、市政设施“网格化”管理系统、清洗管理系统等。此外，城管综合管理平台也升级了。其中，道路占用挖掘系统点位每月更新、环卫车辆GPS完成数据对接、全市839座环卫公厕点位普查、停车场信息化管理平台停车泊位数普查等工作均已完成。同时，门前三包，城管执法权集中扩大等改革正在加速推进中。

本报记者 王馨 刘有仪

来源： 南京日报 　　编辑：孙婧