"大救助"为法律"加温" 洪泽检察司法救助开通“绿色通道”

　　2013年以来，江苏省淮安市洪泽区检察院在总结刑事被害人救助工作经验基础上，变被动救济为主动救助，将特困刑事被告人、特定涉检信访人纳入司法救助范围，通过开通“绿色通道”，建立和完善以现金救助、法律援助、心理辅助、社会扶助为一体的“大救助”模式，取得了良好效果。

　　拓展救助范围

　　创新实现同步救助

　　说起探索“大救助”工作动因，该院检察长韩少芹侃侃而谈。2014年4月，洪泽区检察院受理了一起特殊诈骗案。从云南远嫁当地的倪小春罹患癌症，花去数万元积蓄，却因未及时落户，失去了农村合作医疗报销资格。身患重病、无钱医治，无奈之下倪小春找到了同嫁当地、有报销资格的姐姐倪小英商量，利用两人相貌相似特点，用其身份证登记入院治疗并报销费用。

　　出于可怜妹妹境遇，倪小英配合妹妹在医院入院治疗7次，骗取了报销治疗费2.7万元。当年4月15日，两人因涉嫌诈骗被移送审查起诉。

　　丈夫体弱多病，孩子还在上小学。了解被告人实际后，承办检察官反映到了院里，希望对其进行救助。但是，按照2009年出台的《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》规定，作为犯罪嫌疑人，倪小春显然不符合救助要求。

　　“司法救助初衷是为了帮助遭受犯罪行为侵害的被害人及其近亲属摆脱生活困境，体现法律公平与正义。对这种因特定原因实施犯罪的特殊被告人，我们认为还是应该坚持以人为本，对其进行必要救助。”韩少芹说。

　　2014年5月，倪小春、倪小英成为了该院第一个“被告人”救助对象，拿到8000元的应急救助金，并因表现良好被判处缓刑。

　　案件结束后，洪泽区检察院联合财政、司法等单位会签了《大救助实施办法》，尝试引入社会救助资源，对一些因生产、生活亟须等原因实施犯罪的特殊被告人提供救助。该院专门拨款10万元，与原有刑事被害人救助金合并，成立“检爱·大救助”基金，由控申部门统一管理、使用，接受政法委、财政、审计部门监督。基金成立后，该院先后为50多名刑事被害人、特困刑事被告人提供必要资金救助，累计发放救助金30余万元。

　　畅通绿色通道

　　有效实现快速救助

　　对象和范围扩大了，效率也需对应提升。针对以往救助手续繁杂、不及时等情况，该院制定了《大救助工作办理流程表》、《司法救助工作办理须知》等十多项制度，明确只要符合实际损害系由刑事侵害直接造成或引发，无法通过诉讼或其他途径获得补偿、赔偿，生活发生严重困难三个条件，即可获得救助。为确保被救助人得到及时救助，控申部门主动加强了与批捕、公诉等部门联系：由业务部门在案件办理中告知救助权利,发现符合条件对象实时与控申对接,快速启动审核程序；审核确认后，3日内完成申请救助审批,1个工作日实现资金发放,初步形成了“告知、申请、提交、审查、审批、发放”快速办理“绿色通道”，有效提升了救助效率。

　　2014年8月，在办理1死7伤重大交通肇事案件时，公诉部门在发现身受重伤的肇事司机吴某因担心救治费用较高，表现出抗拒治疗、轻生念头后，检察官第一时间与控申干警对接，启动“大救助”程序。考虑到当事人全为外来务工人员，控申科分多路奔赴安徽六安、江苏盱眙等受害人住地协助其亲属办理相关手续，3天时间就完成了3.7万元救助金下发。同时，鉴于吴某特殊情况，该院主动联系慈善机构为其捐款1万元，使得案件得到圆满处理。

　　救助与教育并重

　　努力实现效果最优化

　　“我一定认真接受改造，争取早点出去，重新履行好做母亲的责任！”前不久在南京女子监狱，服刑人小兰看到监所科科长孙吉娴带来的女儿视频，之前对其“强制”收监自己的埋怨瞬间变成了感动和谢意。

　　24岁小兰是一名吸毒人员，父母离婚后意外结识一群社会上“朋友”，不慎染上毒瘾，并深陷其中。一次集体吸毒中，因为吸食过量毒品，小兰和同吸毒的几名男子发生关系，生下一名女婴。为养活孩子和供自己吸毒，她开始以贩养吸。2013年11月，因容留他人吸毒，小兰被判刑四年零九个月。因孩子尚在哺乳期，法庭决定对其暂予监外执行35天。执行结束后，本该被送监服刑的小兰，因担心女儿无人照顾，以怀抱孩子进看守所的极端方式抗拒执行，造成脱管四年之久。

　　今年6月，洪泽区检察院在专项检查中发现该问题，认定刑罚执行过程中没有罪犯系未成年子女的唯一抚养人这一法定阻碍刑罚执行情形，小兰必须入监执行。考虑到特殊案情，该院决定酌情处理。随后，监所部门干警开始频繁上门做小兰父亲工作，希望其代为照顾孙女。因深受传统思想影响，对方认定女儿所作所为有辱家风，明确放弃了抚养权。

　　“不能因为家长放弃了，我们就什么都做。”得知情况后，韩少芹上门做小兰其他亲属工作。了解到对方担心会加重自身负担后，韩少芹积极联系民政部门解决了孩子抚养费，最终使得孩子得到了妥善安置。

　　8月15日，在小兰被收监执行一个月后，该院监所科干警带着拍摄的孩子画面及家人嘱托，驱车200多公里专门到监狱探视小兰，鼓励其安心改造。

　　“人性本善，孰能无过。法律不是冰冷的条文，也应有它该有的温情一面，这是建立‘大救助’最希望看到的效果。”韩少芹说。　通讯员 马 强 记者 郎建强