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          中共中央政治局12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作，审议通过《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。 　　会议认为，今年以来，我国经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好，完成了今年主要目标任务，使“十二五”规划胜利收官、画上圆满句号，也为“十三五”时期发展顺利开局和到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标奠定了坚实基础。 　　会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济工作十分重要。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加强和改善党对经济工作的领导，统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局。 　　会议指出，党和国家功勋荣誉表彰制度是国家激励奖赏的一种制度性安排。《意见》对党和国家功勋荣誉表彰制度作了整体设计，明确由勋章、荣誉称号、表彰奖励组成，并对评选、颁授和待遇等作出了相应规定，为做好功勋荣誉表彰工作提供了依据和遵循。在实施过程中要严格标准，坚持宁缺毋滥，确保经得起实践、人民、历史检验。 　　会议指出，地方党委制度是我们党执政治国的重要组织制度基础，完善这项制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。 　　会议认为，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口均衡发展的重大举措。要坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。要依法组织实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度，统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力建设，加强妇幼保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。要加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。要落实责任、加强协作，做好宣传和舆论引导，严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。 　　中国社会科学院经济研究所研究员刘霞辉表示，此次政治局会议意在就经济工作的主要问题统一意见，统一认识，一方面保证中央经济工作会议得以更顺利地召开，另一方面为明年的经济政策定下基调。
　　一年一度的中央经济工作会议还未召开，中央政治局在12月14日先举行了一个会议，主题是“分析研究2016年经济工作”。
　　中国社会科学院经济研究所研究员刘霞辉告诉《每日经济新闻》记者，政治局会议意在就经济工作的主要问题统一意见，统一认识，一方面保证中央经济工作会议得以更顺利地召开，另一方面为明年的经济政策定下基调。
　　这次会议提出，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。那么什么是“关键点”，又要怎么打“歼灭战”呢？根据新华社发布的信息，政治局会议所说的“关键点”有十个，分别是：
　　1、要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。
　　大众创业、万众创新作为经济新常态下的新引擎，在众多重要的经济工作中，脱颖而出成为“关键点”中的头一个。那么明年又将怎样推进？刘霞辉对记者说，“现行税制已经有20多年的历史，已经不适应‘双创’的发展需要，明年或许会有个别城市先行推广税收制度改革试点。”
　　2、要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。
　　推进企业优胜劣汰直指当前两大经济热点：僵尸企业和国企改革。刘霞辉介绍，当前国企改革的主要方式之一就是通过兼并重组来盘活现有资产，让僵尸企业破产清算。“今年的力度已经非常大，明年可能还会加大。”
　　3、要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。
　　近两年间，一系列减税政策降低了企业税收成本，万博经济研究院院长滕泰告诉《每日经济新闻》记者，明年还有一大波减税政策正在靠近。不仅如此，正在进行的电力体制改革以及大力推进的物流基础设施建设，也将在明年进一步为企业减轻负担。
　　4、要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
　　对于中国经济来说，房地产可谓是牵一发而动全身。为化解房地产库存，各地的限购政策基本陆续退出，明年政策风向会转向鼓励买房吗？据刘霞辉介绍，目前各地仍在观望中央动向，预计明年除一线城市外，地方政策还会有所放松。
　　5、要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。
　　2015年末，“供给”成了经济新闻最热门的词汇。“解除供给抑制，扩大有效供给”是新供给经济学派为中国经济开出的药方，而在下行压力不减的当前，在“短”的地方保持有效投资，仍是稳增长的关键手段。今年以来，基础设施建设投资力度不减，而据经济学家们判断，这种力度仍将在明年继续保持。
　　6、要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 　　地方债的压力随着一系列政策有所减轻，而企业负债率却随着利润的下降而上升。刘霞辉提醒，当前银行金融风险高企，一方面要消减房地产债务风险，另一方面也要通过工业企业的兼并重组，来有效控制风险的进一步加大。
　　7、要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。
　　有经济学家为中国总结出了“改革周期”，每一次经济发展的高潮都是随着新一轮改革而开始。国务院发展研究中心宏观部研究员魏加宁对记者表示，越是经济形势不好的时候，越是需要改革，而我们正站在这一轮改革之初。
　　8、要切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。
　　刘霞辉认为，要保障人民群众基本生活，消除贫困是重中之重。“十二五”临近尾声，距离全面建成小康社会的目标仅仅剩下5年时间。在这5年里，全国7000万贫困人口将实现脱贫，665个国家级贫困县将摘掉帽子。
　　9、要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。
　　“改革开放”讲了三十好几年，却是常讲常新。在过去，我们打开国门迎接来自全球的投资和技术，在今天，我们需要走出国门，将中国的资本和技术带到世界去。“一带一路”战略正是在改革开放新阶段中应运而生。
　　10、要改善国内投资环境，保护外资企业合法权益，保护知识产权。
　　“保护知识产权”不是一个新话题，但是在2015年底提出，却更具意义。“我们现在搞‘双创’，没有好的知识产权保护措施，人民就不可能有创新的动力。”刘霞辉对记者说，实施严格的知识产权保护措施，涉及到中华民族的未来，将是“十三五”期间最重要的事情之一。

本文来源: 中小企业局

15.12.2015  11:46