政府购买巡防服务，“红袖标”变身“正式工”

　　创新群防群治工作模式，可防性案件下降30%以上

　　许多地方都组建了“红袖标”参与社会治安的日常巡防，但参与巡防的“红袖标”都是群众自发参加，靠的是热情参与巡防，因此只有在大型活动或者重要节假日，“红袖标”才会走上街头。如何让“红袖标”巡防常态化、规范化？南京栖霞区燕子矶街道创新群防群治模式，采取政府购买服务的形式，组建“平安志愿者协会”，将“红袖标”由“临时工”变成“正式工”，采取考核激励机制，将“红袖标”打造成一支常态化巡防队伍。如今走在燕子矶街道街头，在任何时候都能看到身穿红色马甲的平安志愿者参与社会治安巡防。今年以来，辖区可防性案件下降30%以上，群众安全感满意度明显提高。

　　政府花钱购买巡防服务“红袖标”成为常态化巡防队伍

　　“燕子矶街道治安情况复杂，以前在全分局治安考核中都是垫底的，如何彻底解决这个问题，提升辖区群众满意度，就成了我们派出所追求的目标。燕子矶派出所相关负责人说。要想改变治安状况，仅靠派出所有限的警力是无法做到的，于是他们想到了在青奥安保中发挥重要作用的‘红袖标’群众义务巡逻队。‘红袖标’巡逻队都是义务的，没有报酬的，所以管理很松散，责任意识也很差，以前只有到了特殊节假日及重大活动时，“红袖标”才出现在大街小巷。要想改变这种状况，那就必须是自己主动想参加‘红袖标’的，并且对于参加巡逻的市民，要给予一定的报酬。”该负责人介绍说，经过多方调研后，他们将此想法汇报给街道相关领导。花钱购买社会巡防服务建议随即得到了街道的支持。由街道委托南京一家物业公司牵头策划，成立了“南京市栖霞区燕子矶街道众安咨询服务管理中心”这个社团组织，并依托该社团组织筹建了“燕子矶街道平安志愿者协会”，筹措了120万元用于平安志愿者的补贴和奖励。聘请6名来自社区、学校、行业、保安公司等单位有志于平安志愿事业和有一定社会影响力的群众参与平安志愿者管理。在街道支持下，燕子矶平安志愿者协会设置有专门的办公场所，想方设法筹措平安志愿者专项补贴和奖励。平安志愿者协会按照政府部门、社区、行业三个类别，下设33个“平安志愿者服务站”，其中“政府部门服务站”4个，“社区服务站”13个，“各行业服务站”16个，每个服务站站长均由本系统(行业、单位)相关负责人担任，并制定详细的平安志愿者工作制度，把各项社会资源和力量引入平安志愿服务体系，形成“政府指导协会主办、多元参与、齐抓共管”的社会治安群防群治组织网络。

　　创新机制让平安志愿者主动巡防

　　辖区可防性案件下降30%以上

　　今年70岁的葛世华老人是吉祥庵社区车站“平安守望岗”的志愿者，在听说社区招募平安志愿者后，他第一个报了名，并主动要求去治安形势最复杂的吉祥庵车站执勤。在吉祥庵车站“平安守望岗”设立前，这里是扒窃案件高发区，停车秩序非常差。葛世华老人上岗后，第一件事就是找到社区民警，请教如何识别扒手，并要来武装巡逻队负责人电话，以便在发现小偷后第一时间通知民警到现场处置。

　　上岗的第一天起，葛世华老人的“平安守望岗”大旗就插在站台边，他每天上班嘴里不停地吹响“安全提醒哨”，指挥车辆有序停放，当发现可疑人员，老人则重点提醒可能被扒市民注意防范。由于葛世华老人的认真负责，自从有了这个“平安守望岗”，吉祥庵社区车站再也没有发生一起扒窃案件，就连停车秩序也好了。而在燕子矶辖区内，吉祥庵车站的治安好转只是一个缩影。平安志愿者协会取得如此好的效果，这和街道与派出所对平安志愿者的管理密不可分。据平安志愿者协会负责人介绍，协会专门制定《平安志愿者工作行为规范》，统一制作了志愿者工作牌，统一发放了服务站站旗和守望岗岗旗以及红袖标、小红帽、红马甲、肩灯和口哨等用品。根据工作需要和个人实际情况，对平安志愿者分类管理、定岗定位，其中参与三级巡防(常态化)的志愿者1056人，其余3951人为一、二级巡防时上岗的“预备役”志愿者。在具体执勤过程中，坚持做到服务地点、服务时间、服务要求“三明确”。派出所会同街道综治办组成检查组，结合使用“巡更仪”，每天对53个平安守望岗、100个巡更点和26支社区巡逻队巡逻情况进行检查，同时，不定期对志愿者服务站、小区物业保安工作情况进行突击检查和随机检查，确保志愿者规范履职。今年2月，他们还出台了《平安志愿者积分管理办法》对平安志愿者实行积分管理，极大地调动了平安志愿者的积极性。对工作中发现的先进集体、个人事迹或好的经验做法，及时宣传推广和表彰，对特别优秀的典型，及时上报市区相关部门予以表彰。

　　这一创新举措，实现了群防群治力量之间、公安机关与群防力量之间的最佳配置、最优组合，燕子矶派出所辖区可防性案件下降30%以上，群众安全感满意度明显提高。南京市委常委、政法委书记刘志伟，南京市副市长、公安局局长孙建友对这一举措给予了高度肯定，要求以“栖霞模式”为范本，向全市推广。

　　通讯员栖文轩记者王业全

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