政协会议委员 齐齐聚焦“民生热点”
1月25日，出席江苏省政协十一届三次会议的委员们陆续报到。他们带来的沉甸甸的提案里， 充满了浓浓的民生情怀。
建立农民工欠薪保障制度
农民工的权益问题成为省政协委员会关注的又一焦点。
共青团界别省政协委员王娟的提案，直言当前侵害农民工合法权益存在的主要问题。
“农民工工资拖欠问题一直是社会关注的焦点，尤其是建筑行业农民工工资拖欠问题较为突出。”王娟说，受房地产市场低迷的影响，各地因拖欠工程款而导致农民工欠薪问题不断。虽然我省各地都已建立了建筑行业工资保证金制度，但因保证金制度执行不到位，未能发挥好保障农民工工资发放的作用，而其他行业根本没有建立工资保证金制度。
“农民工社保参保低的问题也很突出。”王娟介绍，全省农民工参加城镇企业职工养老、城镇职工医疗、失业、工伤保险人数分别为451.53万人、446.95万人、407.92万人和541.78万人，虽然人数在逐年上升，但总体参保覆盖率较低，尤其是小型生产制造企业、私营企业、建筑业、服务业的农民工，这方面问题更突出。
农民工休息休假普遍较少。部分农民工较为集中的行业和企业采用简单的按件计酬的工资制度，农民工为了获取高工资，不惜放弃休息休假，加班加点。根据盐城市抽样调查数据，41.6%的农民工1个星期休息1天，13.8%的农民工2个星期休息1-2天，还有32.7%的农民工基本不休息，特别是建筑行业的农民工，常常是每天工作10-12小时，每月只休息1—2天。
农民工的劳动保障权益问题涉及人社、公安、民政、城乡建设、司法等多个部门和单位。“目前虽然各级政府都成立了农民工工作领导小组，但因缺乏工作目标和考核体系，各成员单位的工作各自为阵，难以形成合力。”王娟建议，省政府尽快出台农民工工作考核办法，将农民工管理和服务工作纳入到对各市政府、各成员单位的考核体系中，督促各地、各部门将农民工工作摆上重要位置。
“在农民工较多的行业全面建立企业欠薪保障制度，高危行业政府应强制性将农民工纳入工伤保险范畴。”王娟建言，建立人社、公安、司法、城乡建设、人行联合执法工作机制，对违法企业及时予以处罚，并在行业准入和银行信用方面予以限制，增加企业违法代价，让农民工“生活有希望，奋斗有回报”。
扩大“医疗型”养老院投入
江苏老年人总数居全国第三，老龄化比例位于全国各省之首。“老有所养，让老年人享有幸福，我们的社会才能和谐。”省政协委员高慧建议推进社会化养老服务体系建设。
高慧在提案中分析，现在养老资金来源单一，产业发展缓慢；养老服务资源不均，社会化程度低。“养老资源分布呈现城乡二元结构，农村养老设施建设长期缺位，从而限制了农村养老服务的市场容量，降低了农村养老服务业的吸引力。”
“同时，养老机构的专业化程度不高，缺口大。”大多数养老服务机构属于混合型，规模较小，专业化程度比较低，入住人员较杂，健康老人与不能自理老人、智力正常老人与痴呆老人混合居住，不利于养老服务机构专业化管理。养老机构往往医疗实力不强，而医疗机构又缺少养老功能，不能满足老年人养老及医疗保障的需要。而且，养老服务队伍薄弱，服务水平较低。
为此，高慧建议，以政府公共投入为支撑，以政策扶持为导向，积极鼓励社会力量参与养老服务，形成养老服务事业发展的合力，完善养老服务发展机制。同时，加快推动民办养老服务机构发展，大力推进投资主体、投资方式多元化。放宽民办养老服务机构准入门槛。
高慧说，很多养老机构仅仅满足老年人的物质生活需要，无法满足其就医的需求，加上老年人容易生病，医疗难题非常突出。建议要加大医疗型养老院的投入，把部分敬老院改建成医疗养老机构，依托社区健康服务中心，使生活在养老院的老人的疾病能得到及时治疗。
关注60万留守少儿心理健康
我省义务教育阶段有流动儿童近97.5万人，留守少年儿童60余万人。成长环境的变化对他们的心理健康成长产生了一定不利因素。去年，民革江苏省委调研组采用座谈和小学流动儿童、留守儿童、普通儿童进行随机抽样问卷调查的方式进行调研，发现弱势儿童群体心理健康在自我评价方面存在自卑心理障碍、学习习惯方面存在心理障碍、人际关系方面存在心理障碍的问题。
委员们建议，从引导强化弱势儿童家长的责任意识，敦促监护人全面履行监护职责；把心理健康列为重要的教育目标，加强心理健康教育资源的配备；调整关爱弱势儿童工作重点，协同促进弱势儿童心理健康成长方面重视弱势儿童的心理健康问题，促进他们健康成长。
推广抗雾霾绿化树种
“北国风光，千里雾霾，万里尘飘……”网上流传的一首《沁园春•霾》调侃地说出了雾霾对生活的巨大影响。
农工民主党江苏省委员会在一份提案中建议，要在城市绿化建设中推广抗雾霾乡土绿化树种。
提案说，城市绿化建设具有生态环境功能、景观美化功能、提高城市居民生活质量的功能等，更应具有环境保护的功能和城市文化内涵的功能。随着经济的发展，城市化进程加快，工业生产等带来的污染，使生态环境严重恶化，对人们的身心健康造成了很大的影响，如以PM2.5为首的颗粒物污染日渐严重，粉尘造成的环境污染问题不容忽视。但在城市绿化建设中的树种选择和结构搭配很少考虑滞尘能力的评价。
提案建议，大力发掘和推广应对城市有害气体的城市绿化树种。对目前江苏各市的城市绿化植物种类和应用规模进行深入调查，全面、系统评价这些植物特别是适生的乡土植物对PM2.5的调控作用、滞尘能力等生态效应，立项开展不同树种对PM2.5等颗粒物的阻滞和吸附的定性研究，尤其是对PM2.5中的氟化物、硫化物的吸附能力量化研究以及城市绿化不同种植模式对降低PM2.5等颗粒物的调控作用等方面的研究，对我省制定合理的城市绿化规划、构建合理的、抗污染的城市绿化结构起指导作用。
加大农村妇女“两癌”防治力度
据世界卫生组织国际癌症研究中心估计，我国每年宫颈癌新发病例约13.15万人，约3万名妇女死于宫颈癌；乳腺癌发病率为30-40/10万，每年以3％的速度递增，成为妇女“头号杀手”。
江苏省作为全国实施农村妇女“两癌”免费筛查项目第一批试点省份，各级财政一直在不断加大投入，按照国家规定标准给予足额配套保障，项目县（市、区）由13个增至43个，累计完成农村妇女“两癌”检查720余万人，其中，2014年达196.9万人，查出宫颈癌387例、乳腺癌496例，癌前病变分别为5670例和460例。随着“两癌”筛查项目的常态化推进，保障农村妇女每两年一次免费筛查已成为政府及有关部门的重要职责。
但是省妇联专项调研显示，当前我省对农村贫困“两癌”妇女的救助仍以政府为主导，社会力量参与不足，专项救助基金几乎为空白，商业医疗保险参与“两癌”医治保障的力度不够，农村妇女对专项“两癌”商保项目参与积极性不高，调查中仅有19.3%的被访者表示愿意投保“两癌”商业保险项目，且参保金额预期在20-50元之间。
省妇联建议通过加快出台“两癌”救助政策、提高“两癌”医疗报销和大病救助补偿比例、多方参与充实救助经费等措施来建立和完善救助体系和工作机制，真正发挥“两癌”筛查项目的惠民实效。
