改革大幕拉开 税收征管“质变”

　　说起税收征管体制改革，不少人最关心的是国税和地税的关系。之前，围绕这个话题出现过不少议论，也曾出现国税和地税合并的说法。不过，这个改革方案已经一锤定音，国税和地税今后将合作而不是合并。

　　为什么做出这样的选择呢？财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，分税制跟整个国家治理的架构是吻合的。大家常说中央地方两个积极性，在征税的问题上，同样也要发挥两个积极性，就是体现在国税局和地税局上。

　　国家税务总局局长王军也回应说，国税、地税两套机构合作而不合并，主要有几方面的考虑，其中就包括：机构分设有利于调动中央和地方的积极性。而且，分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的基础，分税制基础没有改变，机构分设也应该继续坚持。

　　 以纳税人为中心征管模式转型

　　再来说合作，国税、地税具体该怎么合作呢？对此，方案提出国税、地税合作将按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的要求，进一步提速提质提效。这些概念具体如何理解？中国人民大学财政金融学院教授朱青举了一个例子。

　　朱青：“比如我们的稽查，过去叫“国税查完地税查”，下一步我们就有可能联合办公了。既然相互合作，我们能不能约好，国地税一次同时进驻企业，这样会给企业减轻一定的负担。”

　　显然，国税和地税的合作对纳税人来说意义重大。以前是税务部门“两家查”，纳税企业“两头跑”，现在要简政放权，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人。这方面，方案还提出了一系列细化举措，包括：加快推行办税事项同城通办，让纳税人异地办税与异地取款一样便利；推行税收执法权力清单和责任清单制度，健全纳税服务投诉机制。刘尚希认为，这代表着税收征管模式的转型。以前都是以征税人为中心，以后要转向以纳税人为中心。一切要从纳税人的角度来考虑问题，怎样便利纳税人，降低纳税人的时间成本。

　　 如何理顺国税、地税征管职责？

　　不过，既然是合作，就涉及到双方的责任划分，这也是目前我国税收征管体制中的“痛点”之一。尤其是2012年起，我国开始推行营业税改征增值税，出现了国税部门征管工作量加大，而地税部门减少的现象，这关系到中央和地方“钱谁出，事谁干”的改革全局。如何解决这个问题？中央财经大学财政税收研究所所长曾康华认为，等房产税推出，问题会迎刃而解。

　　曾康华：“营改增以后可能剥离了地方税务局这样一个职责，或者说征收的任务减轻了。但是，将来我们国家房产税推行以后，应该是地方税的一个主体税种。它涉及到的和税收相关的事物，甚至比增值税还要多得多，我的看法是这样。”

　　而根据之前的消息，新调整过的十二届全国人大常委会立法规划向社会公布，房产税立法被正式列入其中。按照税收法定原则，这意味着房地产税迟要开征的。不过，由于当前的诸多争议，要把房产税作为地方重要税种，恐怕还有很长的路要走。

　　对地方来说也有好消息，国家税务总局局长王军已经表示，随着环境保护税和个人所得税改革的推进，地税部门征管工作量将会呈明显增加的态势。另外，方案还明确：将一些依法保留、适宜由税务部门征收的非税收入项目，改由地税部门统一征收。朱青表示，这里的非税收入项目主要是指“收费”。

　　朱青说：“其它的一些费，包括社会保险费，现在有十几个省是由地税部门收。从这个意义上探讨，社会保险费、工费经费、文化建设事业费这些费用，目前是由只能部门征收的，今后要交给地税部门征收。”

　　此外，方案中还提出多份“时间表”。2016年，实现所有增值税发票网络化运行；2017年基本实现网上办税，分行业、分国别、分地区、分年度监控跨国企业利润水平变化；2018年将建成自然人征管系统，并实现与其他征管信息系统互联互通等。

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　　稿源：中国青年网

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