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“中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使‘草根’创新蔚然成风、遍地开花。”这是国务院总理李克强在做政府工作报告时的一句话。小微企业是发展的主力军，是就业的主渠道，是创新的重要源泉已然成为大家的共识。因此，李克强总理提出，2015年要以体制创新推动科技创新，加快小微企业发展。那我国小微企业近年来发展情况到底怎样，当前发展中遇到的困扰和挑战都有哪些？要加快创新发展的步伐还需要哪些方面的支持？

　

          小微企业发展压力重重         小微企业一直以来都是我国国民经济重要的组成部分，是市场经济中最活跃的细胞。据了解，中小微企业对GDP的贡献超过了65%，税收贡献占到了50%以上。结合国家统计局的初步测算，2014年我国国内生产总值(GDP)达到636463亿元人民币。按照65%的比例计算，中小微企业创造的GDP达到413700.95亿元人民币，比日本GDP还要高（据外媒测算，日本2014年GDP约为4.8万亿美元，约合30万亿元人民币）。 　　不仅如此，小微企业还遍布各行各业，吸收了75%以上的就业。在促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展更是具有重要的战略意义。正因如此，中共十八大报告提出，要推进经济结构的战略性调整，支持小微企业，特别是科技型小微企业发展。在日前召开的两会，小微企业也发展成为了两会代表最关心问题之一。 　　但是，与大企业相比，小微企业属于“草根阶层”，经济实力较弱，税负重，融资难、融资贵等问题，都极大的限制了企业进一步发展。 　　在甘肃省白银市从事批发零售的私营企业主张女士告诉《人民眼光》记者，除了社保费之外，每年要缴纳的税费“五花八门”，企业所得税、印花税、增值税、土地使用税等等。虽然这些税费支出尚且还在可以承受的范围内，但由于经济环境不好，百姓消费减少，其公司在去年一年都处于亏损状态。 　　有同样感受的还有东莞市合量印刷有限公司的总经理汤海平。东莞市合量印刷有限公司是一家专门从事各种中高档彩色印刷的独资性企业，2001年创办至今已走过14个年头，从十几年前的单色印刷机的小型加工厂，成长为现在拥有多台进口彩色印刷机，印前印后设备齐全的中型印刷企业，汤海平的企业可以说是几经风雨，看着身边的小微企业近年来纷纷倒闭，汤海平的内心的压力是巨大的。“2014年由于东莞市扫黄，很大一部分的酒店都倒闭了，收不够的税就分派到了我们中小微企业身上。而由于近年来经济大环境不好，身边的小企业纷纷倒闭，相对而言，虽然我的企业经营还算不错，但是人工成本的提高、税负的增加、融资难等问题还是让企业被艰难所围困。”他告诉《人民眼光》记者，东莞市合量印刷有限公司在2014年进行过一次重组，他将合伙人手里的股份购买来，就是希望公司可以进一步扩大发展，但是由于小微企业贷款难，民间借贷成本又高，资金一直是个大问题，加上去年税收增加，现在只能做到勉强不亏损，略有盈利。 　　“互联网企业在早期阶段不赚钱的时候，它们的关注点并不在企业所得税上面，而更多是在高新技术人力成本的节约上，但是节约的方式不是少发薪水，否则更加竞争不过大企业，因为你要竞争的就是人才，为了留住人才，你可能付出的代价比大企业还高，这样你的成本就会直线上升。”创办于2014年的5tv．Com的CEO杨立琮对《人民眼光》记者表示，目前他的公司人力成本在企业总支出中大概占比为55％，而在去年，包括员工的薪资、福利、社保、个税在内的人力支出曾达到企业总支出的62％。 　　民进中央经济委员会副主任、温州中小企业发展促进会会长周德文对《人民眼光》记者说，“不久前，我去了长三角、珠三角，包括东莞、深圳等城市，情况基本一样，中小微企业面临的成本增加、出口需求减弱等问题严重，特别是进入2015年，困难愈发严重。”
         

          优惠政策效果缘何打了折扣？ 　　近几年，小微企业的发展已经引起政府的高度关注，同时国家相关部门已相继出台了一系列针对小微企业的扶持政策。 　　据官方媒体统计，2014年国务院总理李克强共主持召开39次国务院常务会议，其中有18次都涉及到了小微企业与鼓励创业。 　　2014年4月8日，财政部、国税总局宣布，自2014年1月1日起至2016年12月31日，享减半计征企业所得税优惠的小微企业范围上限由年应纳税所得额6万元扩大至10万元。 　　5月30日，国务院常务会议确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担。 　　9月17日的国务院常务会议，进一步部署扶持小微企业发展，推动大众创业、万众创新，决定对小微企业加大税收支持，从2014年10月1日至2015年底，月销售额不超过3万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税等。 　　同时，提出加大融资支持力度,鼓励大型银行设立专营机构服务小微企业,鼓励银行单列小微企业信贷计划,推动民间资本依法发起设立中小银行等金融机构取得实质性进展,引导担保机构等为小微企业提供融资服务。 　　11月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。会议部署了四项具体减费举措，预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元。 　　2015年2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新。 　　会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。 　　一是从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20％的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长。 　　二是从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。 　　三是将失业保险费率由现行条例规定的3％统一降至2％，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。 　　国家出台的“减负”政策力度看似是一次更比一次大，但实际小微企业主们感受怎样呢？在《人民眼光》记者的实际调查了解中得知，绝大多数的小微企业主仍然反应税费高。同时，这一系列的政策对于从事实体经济尤其是从事制造业的中小企业来说作用根本微乎其微。天津重钢机械装备股份有限公司董事长兼经理李坤对《人民眼光》记者表示，当前税收的优惠政策只能是对家庭作坊或小型商贸企业起到扶持作用。但即便如此，即使有符合条件的小微企业仍然会在税负成本高于违法成本的情况下，选择做假账、偷漏税，这样一来，就造成一个恶性循环，民营企业为了生存偷漏税，而偷漏税的报表又不能真实反映运营状况，也就很难取得银行的信任，导致贷不到款。 　　同时，还有部分企业面对《人民眼光》记者坦承表示，“很多政策根本没听过，更别说感受了”，为什么企业主会有这样的表示？国务院发展研究中心企业研究所研究室副主任、研究员项安波在接受《人民眼光》记者采访时表示，主要原因在于我国的小微企业减负的体制机制、政策体系和服务体系还需要进一步完善。如当前我国企业减负政策体系涉及多个政府部门，各部门的惠企政策之间缺乏协调和整合，没有形成惠企合力和大氛围。 　　其次，对于企业减负工作，我们过去比较多的采取每隔若干年搞一次专项行动等形式，缺乏小微企业减负长效机制。 　　同时，广大中小企业获知政策信息的能力相对薄弱，信息不对称情况下，惠企政策很多，但企业知道的少,落实就更难。“此外，过去我国的中小企业政策比较强调减轻负担、缓解突出困难，但对培养小微企业自生发展能力重视仍然还不够。”
         

            自主创新推动小微企业发展 　　推进小微企业向好发展，仅仅减税就够了吗？项安波认为，税收优惠政策只是我国的企业减负政策体系的一部分,可以与收费减免政策、财政扶持政策、融资扶持政策、创业及培训扶持政策等相互配合，通过为小微企业缓解融资困难，支持小微企业开拓市场、提升经营管理水平和强化对小微企业公共服务等举措，来减轻小微企业负担、改善企业发展环境。 　　中小微企业是我国经济增长的重要的推动力量，要适应新常态，实现转型升级就必然要依靠技术创新。据公开数据显示，2010 年底，国家高新技术企业中的中小微企业比例达到82.6%。由此看来，中小微企业还是推动技术创新、促进转型升级的重要担当者。 　　在我国经济发展进入新常态的当下，科技创新的战略地位也提高到了前所未有的高度。国务院总理李克强在国家两会期间，谈起“协调推动经济稳定增长和结构优化”时指出，要以体制创新推动科技创新。 　　李克强总理表示，企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。“中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使‘草根’创新蔚然成风、遍地开花。” 　　当前小微企业实际创新研发情况如何？李坤告诉记者，由于创新成本较高，研发人员、研发费用投入、后期维护等多方面费用昂贵，在当下大环境不好的情况下，如果后期维护做不好，很容易被模仿，导致打官司，耗费时间、精力、财力。“因此，当下大部分的小微企业不是靠创新生存，否则挣的钱还不如创新赚的高。”李坤坦言，小微企业技术创新还是应该自身观念转变，跟随自身需求发生改变。 　　但由于小微企业规模小，技术水平低，财务制度建设不完善等缺陷存在，一旦出现经济波动，最先受到冲击的往往是小微企业。因此，如果没有有效的政策和金融支持，仅靠自身积累和滚动发展，大多数小微企业都很难成长为创新型大中型企业。 　　支持小微企业发展和创业创新，项安波认为在体制机制建设方面还有大量工作可做。如进一步完善国务院企业减负部际联席会议协调机制，加强各部门之间企业减负政策的统筹协调；在更多地区、更广范围推广企业负担监测制度和企业负担监督员制度。强化、完善企业负担的投诉和追责机制等。 　　如何保证小微企业可以从惠企政策中切实获益，而不是“政策看起来很美”？项安波认为，一方面要提升惠企政策的执行效率并加大惠企政策的宣传力度，使广大中小企业既能获知惠企政策信息、更能获取实际支持。另一方面，在为小微企业减负纾困的同时，还要更加注重通过完善小微企业服务体系提升其自身的内生发展能力，提升其抗风险能力和生存发展能力，如加快以技术公共平台为基础的小微企业服务体系的建设，促进以中小企业为主要服务对象的管理培训、技能培训以及财务、法律、技术和信息服务等行业发展，提升小微企业主的经营素质和管理水平。 　　   　　

本文来源: 中小企业局

13.03.2015  12:15