最高法司改办主任:推开司法责任制要厘清四问题

　　中国法治现代化2016年智库论坛22日在南京举行，最高人民法院司改办主任胡仕浩在作论人民法院“全面推开司法责任制改革”主题发言中介绍，中央全面深化改革领导小组已经审议通过了《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见》，近期将由“两高”联合发布，其中的亮点是提出在省一级设立法官惩戒委员会，完善法官惩戒程序，既有利于提高责任追究公信力，也有利于保障涉事法官合法权益。

　　胡仕浩强调，司法责任制改革是司法改革的牛鼻子，是整个司法改革的基础，也是理论界和实务界非常关心的问题。全面推开司法责任制改革，需要系列配套措施，推进落地生根。

　　胡仕浩认为应当从理论和实务上厘清四个问题：一是需要准确界定司法责任制的内涵。很多法官、检察官最关心的问题就是终身追究制、终身责任制，这应该是构建责权利的平衡机制，不是单纯的错案追究制，也不是外部的担责，而是内部追责。需要强调的是，司法责任制更强调定责、追责和免责的科学性、法定性，要构建一套科学合理的司法归责、定责、问责机制，设计一套程序严格、保障有力、处罚慎重的机制。

　　二是需要打牢员额制改革的基础。没有员额制为基础，我们就不能推进责任制。孟建柱书记在“长春会议”上指出，员额制是实现法官检察官专业化、职业化的重要基础制度，是实行司法责任制的前提，目的是把最优秀的人才吸引到办案一线，以提高办案质量、效率和公信力。这就表明，员额制是建立司法责任制、职业保障制度的前提和基础。既要健全法官入额遴选制度，也要建立常态化员额退出机制，保障法官队伍这个肌体的血液循环，始终处于良性运转。

　　三是要妥善处理放权与控权问题。员额制涉及法官遴选，涉及是放权与监督问题，其中还有院庭长如何入额问题，入额如何办案，“放权不放任”机制如何培养，如何让院庭长“放权又放心”等问题。院庭长办案，不是和普通法官一样是一个数字，要办案，就要办重大疑难复杂案件，要监督，就要事中监督。如江苏卫视有“非诚勿扰”栏目，深圳有人注册了“非诚勿扰”商标，说江苏卫视侵权。从诉讼上讲是个小案件，但从影响上看，全国数亿观众关注，影响巨大，对于类似这样的案件，院庭长应当要关注，应当要了解案件对社会生活规则，对法治的规则和意义。

　　四是要处理好履职保障和失职惩戒的关系。要把履职保障和失职惩戒放在突出位置，学者们、从事法官管理和纪检监察、考核考评的要了解，司法责任制摆在第一位的不是追究、追责，而是保护正常履职、明确免责，该追责的要依法惩戒。今年4月中央深改组通过了《保护司法人员依法履行法定职责规定》，文件已公开发布；今年7月又审议通过了《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见》，近期将由“两高”联合发布，与防止“内外干预”法官、检察官办案的制度配套。所谓惩戒，就是要把专业问题交给专业法庭来解决，成立法官惩戒委员会，解决法官惩戒问题。对故意枉法裁判的，只问行为不问结果；对重大过失造成后果的，问行为、问结果。要完善法官惩戒程序，既有利于提高责任追究公信力，也有利于保障涉事法官合法权益。