江苏控申检察搭上信息快车 方便群众倒逼规范高效

　　“刘女士，您是初次来访，我们将为您制作表格。”近日，在江苏省检察院控申接待窗口，刘女士将身份证放在一个读卡器上，面前的电脑屏幕上自动生成一个表格，显示姓名、年龄、家庭住址等，而在窗口里面，接访人员也清楚地看到了来访人身份信息及历史信访记录。

　　“这是我们使用的‘神器’，只需刷身份证，就可以清楚知道来访人的相关信息。”江苏省检察院控申处接访员顾云飞介绍，这是该院开发的全省统一应用控申信息管理系统。2013年以来，江苏省检察机关借助现代化信息技术促进控申检察工作模式更新换代，推动控申工作不断提升法治化规范水平，司法办案能力不断提升，越级重复信访逐年下降，服务群众更加高效便捷。

　　接访变局：从一张纸一支笔到一张卡一面屏

　　一张纸、一支笔、一张嘴，长期以来是检察机关控申检察工作人员的标配。由于信息孤立、各自为战，经常引发再次上访发生，这种情况越来越不适应新形势下涉法涉诉信访工作的要求。

　　2011年，在江苏省检察院党组的支持下，该院副检察长王方林牵头组织开发控申信息管理系统。经过五年时间、五次升级，建成了涵盖控申工作全过程的实时工作和管理信息应用平台。该系统设置了首页、控告申诉、满意度测评、专项工作、综合工作、查询、综合分析、日报采编、辅助、控申工作建议管理等11个模块，涵盖了控申工作全部内容。

　　来访群众只要刷一下身份证，所有信访信息一目了然。只要提供申诉材料，高拍仪当场翻拍输录进系统，信访案件按照程序进入流程。

　　问题解决在基层，把方便留给群众。从2013年起，江苏省检察机关就开始探索远程视频接访系统。截至今年5月，江苏三级检察院全部建成开通上下四级院联通的远程视频接访系统，已使用远程视频接访519次。视频接访给来访群众带来极大便利，把上访变成了“家访”。

　　如果说硬件系统让群众少跑腿减轻负担，软件信息系统则让群众表达诉求更通畅，信息快车改变了控申接访模式，带来了信访风气的转变。

　　数据显示：自2013年该省检察机关控申部门应用这一系统以来，共录入数据36万余条。目前该省三级院联网，实现了控告申诉案件网上受理、分流、办理、答复，形成了配合有力、监督有效的上下一体办案模式。

　　倒逼规范：像办案一样办理每一起信访

　　远程视频接访、网上为民服务中心、控申信息管理系统……一系列互联网技术对信访工作的升级改造，不仅为群众带来了便捷，也倒逼控申工作自身更加规范、高效。

　　江苏省检察院规定，接访人员必须做到着装规范、双人接待、认真答复，征询信访人对接待和办理工作的意见。对于信息管理系统关键性的入口——信访信息输入环节，王方林还亲自拟定了接访八字口诀：听清、问明、记全、答准。

　　信息化提速对每一名控申工作人员都提出了理念和素能上的更高要求。

　　马世良是南京市六合区检察院有名的“老马驿站”负责人，他说出了控申工作信息化后的感受：“要把每一个信访事项都切实当作案件来办。”

　　比如，某起案件被一家基层院接收了，如果承办人没有审查分流，系统就会在7日内和15日内进行提醒预警，对快到期案件提前15天提醒，到期立即催办，超期对应蓝色、黄色、红色进行预警督办。同时，江苏省检察院还每月从信息管理系统中抽取案件，电话征询群众对办理案件的满意度，如评价不满意则进行原因分析和整改。

　　控申工作信息化带来控申队伍的大变化。控申部门成了一线业务部门，“老把式”告别了纸和笔，接受了新理念新规范；新干警擅长看报表读数据，增强了分析、研判和化解能力。随着大批年轻干警纷纷加入，江苏控申检察工作变得更有活力。

　　法治效果：依托信息平台对规范司法进行反向审视

　　信访人老李因琐事与工友发生冲突，头部被打伤，经派出所调解，获赔1.2万元。此后老李要求公安机关立案，公安机关作出不立案决定。老李不服，于2015年12月7日向常州市新北区检察院申请立案监督。该院控申部门经仔细阅卷和深入调查后发现警方不立案符合法律规定，但老李始终将信将疑。

　　随后的四个多月里，控申干警对老李展开了耐心细致的接访工作，为其解答各类刑事、民事法律问题等不下20次，其中仅当面接访就达8次。

　　为了更好地化解矛盾，2016年春节前夕，新北区检察院控申部门运用信息化手段举办了一场公开答复会。警方、检方的办案人员通过在大屏幕上多媒体示证、质证的方式，一目了然地解答了老李的刑事法律问题；法律援助律师针对该案的民事赔偿部分也提出了专业意见。常州市第四人民医院资深专家逐条从医学角度进行了透彻解读，老李边听边记、连连点头，并当场表示不再上访。

　　江苏控申检察工作主动适应涉法涉诉信访工作改革的新要求，按照信、访、网、电四个渠道齐头并进，全面对接，不断拓展信息化应用范围，不断增强检察机关依法办理信访工作的能力，引导信访群众合理合法地表达诉求。对于合理合法诉求，认真积极办理落实，对于穷尽程序仍无理缠访闹访的，符合终结条件的，则依法予以终结，依法驳回不合理诉求。

　　大数据带来了大视野、大研判。

　　江苏省检察机关依托信息平台，对办案各个环节规范司法情况进行反向审视，集中分析原因，提出整改对策。据统计，2015年，江苏省三级检察院通过对500多件刑事申诉案件的反向审视，发现实体性错误案件10多件，发现瑕疵问题60多处，相关办案部门和人员认真落实整改措施，及时弥补和纠正。

　　江苏省检察院还利用控申信息大数据，强化涉法涉诉信访风险研判，不断化解各类隐患和矛盾，2015年集体访、告急访同比下降41.29%，越级访下降了94.95%。

　　“江苏控申检察工作硬件也好，软件也好，目的都是为了认真对待群众的信访，依法办理及时答复信访，是真正把群众放在心中最高位置。”全国人大代表谢智波视察江苏省检察院控申接待窗口后这样评价。