三年探索检察公益诉讼创造江苏经验

　　2015年7月至今年10月，全省检察机关共立案7608件，已办结检察公益诉讼案件6993件，其中诉前程序案件6664件、提起诉讼案件329件，办案数居全国前列。

　　11月6日，省检察院发布的检察公益诉讼案件办理情况显示，经过三年多的探索实践，我省检察公益诉讼工作覆盖了所有授权领域，涵盖了民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼等案件类型，作用和效果明显，为全国检察公益诉讼提供了江苏经验。

　　据省检察院副检察长汪莉介绍，全省检察机关充分发挥先行先试作用，办理了多起具有首例意义的典型案件，如常州市院诉许建惠、许玉仙污染环境民事公益诉讼案为全国首例检察民事公益诉讼案，徐州市院诉徐州市鸿顺造纸有限公司污染环境民事公益诉讼案，为全国首例法院开庭审理且为首起进入二审程序的检察民事公益诉讼案，南京市院诉安伟公司等污染环境民事公益诉讼案，首创在诉前程序中登报公告寻找适格起诉主体，该做法为2018年两高司法解释所吸纳。今年5月1日《中华人民共和国英雄烈士保护法》生效后不久，淮安市院即办理了全国首例英烈保护民事公益诉讼案件，收到了很好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　全省检察机关通过办理检察公益诉讼案件，共推进恢复、复垦被非法改变用途和占用的耕地、林地35700余亩，督促回收和清理生产类固体废物290000余吨，共向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金、治理恢复费用4.5亿余元，督促收回城镇国有土地使用出让金、各类被套骗财政资金18亿余元。

　　“诉讼不是目的，保护公益促进依法行政才是出发点。”汪莉介绍，在行政公益诉讼中，检察机关坚持双赢多赢共赢的工作理念，通过发出诉前督促检察建议和提起诉讼两种方式促进了行政机关依法行政，推动完善相关机制。办理的6500多件行政诉前程序案件中，行政机关已纠正违法或者履行职责案件数比例达93%，较试点一年时的69%有明显提升。对于经过诉前程序行政机关仍不自行纠正、公益受损情况依然存在、确有起诉必要的案件，及时提起行政公益诉讼66件。

　　今年10月22日，省委常委会审议通过了《关于支持检察机关公益诉讼工作的意见》，为检察机关开展公益诉讼工作提供了有力支持。此外，全省共有8个设区市以市委或深改(组)委名义研究出台支持意见，24个县(市、区)党委或政府出台支持意见。全省市、县两级人大常委会出台监督支持检察公益诉讼的决定、决议5件。近期，省人大常委会将专题审议全省检察公益诉讼工作，并对相关部门进行专题询问。省检察院表示，全省检察机关将继续主动加强与有关部门的协作配合，积极争取社会各界的支持与认同，加大办案力度，进一步聚焦打好三大攻坚战和长江经济带发展以及食药领域等突出问题，充分发挥检察公益诉讼职能，深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼等专项监督活动，满足新时代人民群众对检察工作的新期待。 (记者宋世明)

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编辑：莫小羽