《人民网》徐州探索"城管+公安"模式 撑起城管执法软肋

有了“城管+公安”联合执法机制，徐州城管部门积极作为，曾经占道经营严重的宣武路恢复了整洁

“市长，您觉得我们的城市究竟能管理好吗？请恕我直言，这很难，很难。”今年7月，网名叫“夜风已冷”的南京城管队员在网上发了一封公开信，感慨“我们很弱势，很无奈……城管在取缔占道经营时，遭遇摊主纠集社会人员围攻，受伤之后没说法；车主因不满交警行政处罚而阻碍执法，当天就被行政拘留。”

无独有偶。在河北饶阳，城管与摊贩的“猫鼠游戏”有了新桥段：一位城管队员因为劝不走摊贩，便假摔倒地，直呼“我不行了，快报警”。针对这样的“碰瓷式执法”，有观点指出此举其实也折射出了当前城管执法的困局。

近年来，江苏发生多起城管队员遭遇暴力抗法而受伤的事件，如何解决城市管理中小贩不怕管、城管执法软的尴尬？今年4月15日起，徐州市城管局与公安局启动城市管理行政执法协作机制，推行巡查一体，联动执法。5个月过去了，现如今暴力抗法的少了，维护了城管执法的严肃性；重点区域老大难的占道经营管住了，赢得了市民点赞。

在江苏省住建厅副厅长宋如亚看来，公安进行治安管理，城管负责城市治理，两者工作的客体都是城市，彼此之间有相通之处。从十八届三中、四中全会以来，中央多次提及“理顺城管执法体制”的问题，江苏省也在就创新城管执法体制进行专题研究。“徐州的先行先试，为下一步城管执法体制改革积累了经验。”宋如亚说。

“城管+公安”弥补执法短板

徐州地处江苏西北部，素有“五省通衢”之称，市区面积3037平方公里，城区常住人口326万人。随着城镇化水平的不断提升，城市管理的任务也日趋繁重。

在徐州市主城区的宣武路，因为紧邻多家百货批发市场，形成已有20多年的“马路市场”曾是一大顽疾。570米长的道路上聚集了近200家沿街店面，还有上百个流动摊贩，把一条6米宽的马路挤了个满满当当。“白天摊贩一出来，小汽车就得排长队，连走人都不方便。”提起宣武路的过去，附近居民周大爷直言“真是太乱了”。

徐州市城管局相关负责人坦陈，这里的沿街店面大多存在乱搭乱建、乱堆乱放、店外经营等现象，造成市容环境脏乱差。一方面，城管部门多次上门对商贩进行劝导，号召他们依法依规进行店内经营。另一方面，总有商贩置若罔闻，城管部门多次整治，但时常遇阻，效果不彰。

今年3月28日，云龙区组织100多名城管队员与100名巡防公安民警联手对宣武路进行了一次集中整治行动。与以往一样，执法遭到了几名摊贩的极力阻挠，对执法队员进行辱骂殴打。“这种暴力抗法行为已经违反了相关法律规定，我们对6人进行了行政拘留。”徐州市公安局巡特警支队巡防指导科科长徐铁鹏说。

现在的宣武路上，沿街店面整齐划一，流动摊贩已然消失，车辆按规定停在了指定区域。“道路畅通了，出行方便了，生活也更舒心了。”周大爷对这样的改变感到既意外又惊喜，“20多年的老问题，终于给治住了。”

4月13日，徐州市城管局、公安局在前期探索实践的基础上联合印发了《<徐州市城市管理行政执法协作规定>实施方案》，分三批在市区31个街道办事处的城市管理重点、难点区域，建立了巡查一体的日常执法机制和城管、巡防、治安、交警快捷联动的应急处置机制。

泉山区居民张某原来在明珠路占道摆了个水果摊，也一直不服从管理。“让他收摊就当没听见，执法过程中各种拉扯，没收了他的物品，就去城管局门口闹。”一位泉山区城管执法队员回忆，这让他们非常无奈，“打不还口，骂不还手”了，可是占道经营问题没有解决。在多次劝说无果的情况下，4月22日，泉山区城管局协同辖区西关派出所干警进行联合执法。在执法过程中，张某除了拉扯、推搡、辱骂城管队员，还手持灭火弹对抗城管执法，派出所干警现场将其控制，并对其行政拘留10日。

徐州市城管局局长徐建表示，他们要求所有城管队员必须文明执法、按章办事，对于占道经营的烧烤摊等，有疏导点的尽量引导商贩去疏导点经营。“如果在执法过程中发生争执，我们要求城管队员决不能还口或是动手，否则就要对当事队员进行处理。”但对部分“顽固”摊贩，单靠城管部门确实很难处理，以往经常是不了了之。“公安城管两部门职能有机结合，为城管执法提供了保障，我们心里有底儿了、硬气了，执法也更加规范。”他说。

来自徐州市公安局巡特警支队的“督导员”在会上向区城管部门负责人指出问题

这是一次“1+1>2”的融合

“对我们前期梳理出的1663项需要整改的问题，截至8月24日一共完成了1359项，其中云龙区完成率97%，铜山区完成率66%……”在8月25日徐州市城管局的周例会上，徐建挨个通报了各区在创建优秀管理城市中发现的各项问题整改情况。

台下坐着的，除了各区城管局长，还有十多位身着警服的人，他们是来自徐州市公安局巡防部门的“督导员”们。整场会议中，他们与各区城管局长现场“过招”，直陈城管工作中存在的不足。徐铁鹏介绍，他们专门抽调了21名巡防队员，分成7个小组，参与对城管部门日常工作的监督考核。这些“督导员”们人手一部“城管通”手机，在巡逻时发现城市管理问题，通过“城管通”上报至数字城管监督指挥中心。

与此同时，部分城管队员也配发有“警务通”，发现机动车乱停乱放问题可派单至市交警大队进行处理。根据要求，城管人员需全方位、全时段在辖区内巡逻，及时发现各类城市管理问题并及时处置。徐铁鹏告诉记者，城管执法的巡查区域与巡防、交警的巡逻区域结成互助巡区，这实际上也增强了公安部门的巡逻力量，保证了巡查无盲区。

“城管有事公安帮，公安有事城管帮。”如城管巡查人员遇到交警、巡特警等公安机关在执行公务时需要帮助的，应立即提供协助，做好协助抓捕犯罪嫌疑人等配合工作。徐铁鹏介绍，试点“巡查一体”以来，市区治安案件发案率明显回落，“两抢”案件几近零发案，比去年同期下降了34%。

在徐州市副市长、公安局局长陈辉看来，“徐州模式”将“公安+城管”的联合执法以制度形式进行固化，并制定了相应的日常管理制度、绩效考评制度、日常激励制度，保证执法工作的长效化，提升了城市管理的水平和效率。徐建也认为，从目前效果来看，这是一次“1+1>2的融合”。

对于“徐州模式”的推广问题，南京航空航天大学社会学教授邱建新认为，关键还是要注重顶层设计，通过制度予以固化。他认为，“徐州模式”是解决当下城管执法尴尬的一个良方，“行政管理体制赋予了城管城市管理的责任，但从执法体制上并未赋予他们相应的执法权，而徐州此举将公安的执法权嫁接到了城管队伍上，这对城市管理具有促进效果”。他亦表示，最终的理想方式则是既要强化城管文明执法的责任、管理到位，也要赋予城管执法权，实现权责一体化。

（ 朱殿平 ）

2015年9月8日《人民网江苏视窗》