掀起冬春水利建设热潮系列报道十

12月，正是寒冷肆虐的时候。在宝应县临城灌区节水配套改造项目现场，却是一派热火朝天的景象，广袤的田野上，人欢机鸣、车水马龙，农业生产面貌正在发生深刻变化……

当前，正是春播前大搞农田水利基本建设的黄金时期，全市水利技术干部、投标单位管理人员、监理工程师全部下到工程建设一线，一场以“抓安全、保质量、促进度、强效益”为主题的冬春农田水利基本建设大会战正拉开帷幕。

规划引领 冬春水利大会战全面启动

2014年，为适应全省农业现代化需求，全面推进高标准农田建设，全市6个县（市、区）均编制完成《农田水利规划（2014-2020）》并获批准。在此基础上，市水利局对各县市规划成果进行汇总，以打造全市水源贯通、排水畅通的灌排网络为目标，精心编制完成了《扬州市农田水利规划（2014-2020）》。这个“规划”思路清晰、有的放矢、着眼长远、目标明确，有六大原则，一是坚持山、水、田、林、路统一规划，除涝降渍、灌溉节水、生态环境和管理改革统筹兼顾；二是坚持因地制宜，突出重点，推进精准、生态和高效农业发展；三是尊重民意，民办公助，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益主体；四是整合资源，完善机制，实现工程的长期高效运行；五是远近结合，分布实施，合理确定近期和远期建设目标。

以此为“蓝图”，全市上下全面动员，一鼓作气，成功实施了一场大规模的农水会战。据了解，此次冬春农田水利大会站，计划总投入6.5亿元，连续5年保持高位投入，有9大工程项目。完成土方945万方（其中：农村河道疏浚土方900万方；加固堤防50公里，土方45万方），配套小沟及以上建筑物9500座，新建防渗渠道210公里，新增有效灌溉面积4万亩，新增旱涝保收农田面积12万亩，新增节水灌溉面积16万亩，治理水土流失面积15平方公里。同时，认真解决田间“最后一公里”不连不通的问题。

新的“会战”，将加大公共财政投入力度，整合现代农业示范区建设、国土整治、千亿斤粮食建设、农业综合开发、水系生态建设等各类项目资金，建立投入稳定增长机制。积极鼓励和吸引社会资本参与农田水利基本建设，引导受益农民增加对农田水利设施建设的投入，积极争取上级政策和资金的支持。积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理，狠抓工程建设质量，建设精品工程，建立完善长效运行管护机制，确保工程合理永续利用。

系统推进 工程建设全面提速

工作中，市委、市政府高度重视冬春农田水利建设，在宝应县组织召开了全市冬春水利工作会议。“小型农田水利重点县项目、中型灌区节水配套改造项目、水土保持项目、千亿斤粮食项目等中央投资2015年度项目，要求12月底前工程进度必须达到90%以上。”市委常委、副市长姚苏华在会议上特别强调。

时间紧、任务重、要求高，各县区、功能区创新工作机制，因地制宜，合理确定建设内容和工程形式。江都区为确保工程项目得到顺利实施，项目自立项批复后，江都区及时成立了由区财政局、水务局和项目涉及的镇为成员的建设领导小组，组建了工程建设处，具体负责工程的实施。按项目管理相关规定，通过公开招投标选取设计、监理、施工单位，并及时在受益村选聘了义务监督员。邗江区在工程实施中，坚持工程资料与工程实施同步，建设处、施工单位和监理单位及时做好各项记录、质量检查资料、影像资料收集工作。建设处有大事记、会议记录等；施工单位每个施工班组都有施工日记，每一个子分部工程项目都有施工前、施工中、施工后的数码对比照片等；监理单位有监理日记、监理记录、旁站记录。同时做好工程资料的收集整理工作，做到及时归档。

为了确保建设任务完成，宝应县落实从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设的水利投资政策，并积极整合各涉农部门资金，拓宽水利投融资渠道，鼓励金融机构支持水利，实现多渠道、多形式投入水利建设新格局。同时，宝应县还发挥各级政府在水利建设中的主体作用，发挥公共财政在水利建设中的主导作用，加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，引导和组织农民筹资投劳兴建、维修、管护小型水利工程，充分调动社会力量兴修水利的积极性，形成政府社会协同治水兴水合力。

截至目前，全市农田水利建设已投入工日120万个，出动机械台班180万台套，完成土石方955万立方米，修建防渗渠道215千米。中央财政小型农田水利重点县项目已完成投资8800万元，形象进度55%；宝应县临城中型灌区节水配套改造项目已完成投资500万元，形象进度65%；高邮市水土保持项目已完成投资380万元，形象进度75%；农村饮水安全工程水质检测中心全部完成。

深化改革 工程管护体制不断创新

利水之事在于建，利多利少在于管。

多年来，全市小型水利工程管理工作相对薄弱，管护职责不明确，存在着有人用、无人管，工程效益低下等现象，已明显不适应农村经济发展形势的需要，进一步明确小型水利工程产权已显得十分必要。

为此，扬州市将明确小型水利工程产权作为水利试点改革的切入点，实行小型水利工程产权登记与发证制度，按照“县（区）级工程发证给管理单位、乡级工程发证给乡镇政府、村级工程发证给行政村”的思路，对在册统计的所有小型水利工程进行产权证书发放，从制度上对小型水利工程管理工作给予明确。

在明确小型水利工程产权的基础上，高邮市将小型水利工程管护工作纳入了农村环境“五位一体”长效管护范围，市政府与乡镇、乡镇与村、村与管护员，分层级、分批次签订管护合同，明确职责要求，明确考核标准，明确工资报酬，明确奖惩措施，基本实现了渠道、河道、建筑物等小型水利工程设施管护的全覆盖。同时，结合相关重点工程建设，积极开展水利工程管理体制创新改革，在近年来实施的中小河流治理重点县、农村河道轮浚等工程中，对建成后的堤防按照“权属集中、集体投入、市场参与、统一管护”的总体要求，综合开展堤防与绿化统一管护，做到了堤防“一建就收、一收就绿、一绿就管”，有效地保证了堤防安全；同时，也充分发挥了堤防的绿化功能和生态效益，为创建水美乡村提供了有利条件。

实现水利工程管理信息化，是今后水利工程管理的发展趋势，也是实现水利现代化的必经之路。高邮市水利部门与南京师范大学相关科研团队合作，联合开发建设了全市农村水利工程信息化管理系统，将全市所有的小型水利工程数据录入其中，建立了数据库，以一张图的形式全面反映工程概况与相关信息，为工程建设、项目管理以及改革试点等工作，提供了直观、高效、详实的数据支撑。目前，已全部完成全市13个乡镇（园区）的基础数据录入、图表文字校对复核工作，数据信息系统软件正在建设之中，届时点击相关网页，本辖区内河道、圩堤、闸站等水工建筑物信息一览无余。

大手笔、大规模的农田水利会战，在农业生产、农业丰收、农民增收中起到了决定性的作用。令人鼓舞、令人振奋。会战，正在强力突破“瓶颈”和弥补“短板”。水利建设，将会使农业综合生产能力得到极大提升。（供稿：扬州市水利局 责编：省水利信息中心 程瀛）