掀起冬春水利建设热潮系列报道八

江南的初冬，气温低迷，寒意袭人，就在天寒地冻、万物归寂的当下，在龙城大地，从东到西，由南至北，在长江边，在太湖畔，在尧塘河大堤、新沟河枢纽节点、排年排涝站工地……挖掘机轰鸣，运输车依然往来不绝，彩旗猎猎、人声鼎沸，施工人员、技术人员仍在跑上跑下忙忙碌碌，一场声势浩大的灾后水利建设攻坚战正在全面掀起。

全省最早扛起大干水利大旗
    人们不会忘记，2015年6月中下旬，常州遭遇了历史罕见的特大洪涝灾害，武进区和经开区部分地区重复受灾，大运河经开区段南岸驳岸出现渗漏、漫堤、管涌等重大险情。29处水闸、832处堤防护岸损毁。  为争分夺秒把灾害损失补回来，把损毁水利设施抢修过来，常州市以破釜沉舟的勇气、决战决胜的信心和精神，在全市范围内迅速展开声势浩大的建设攻坚战。早在6月底组织抢险关键当口，主要领导就要求各级要把防洪排涝能力提升作为今年及今后重点工作来抓，立即着手规划，抓紧启动实施。特别强调要举全市之力，推进重大治水项目及各类水利设施的除险加固和更新改造，努力变大灾之年为大治之年、大干之年。一批治水规划随之紧锣密鼓启动。7月份，市水利局会同编制部门，对受涝地区进行实地走访，听取各方对水利治理的意见建议，对已成稿的“十三五”水利发展规划、水系规划和城市防洪排涝规划等一批重点规划，进行进一步修订完善。8月份，武进区启动对湖塘片区防洪大包围重新审核编制，计划将从原有以湖塘为中心的城区10多个平方公里的小包围圈拓展成为120平方公里大包围。以戚墅堰区为主体的新组建的常州经开区也拿出了大手笔治水方案，未来五年，要对所辖181.3平方公里100余条河道进行治理。其中规划今冬明春启动建设首批项目就有12项工程，估算投资达到20亿元。不含面上农村水利，仅武进区计划今年开工建设的4项重点水利（务）项目，就突破了20亿元。今冬明春及2016年全市面上农村水利也以提高防洪除涝能力为总抓手，框算资金安排首次达到6.5亿元，提出“更新改造小沟级以上建设物7680座，加固圩堤40.3公里”的新目标。

攻难点抓重点高效有序推进

主攻难点。难点就是大运河经开区段的“四改三”项目，京杭运河常州经开区（原戚墅堰区）段总长3.347公里，航道两侧企业、商业和民房密集，地势低洼，航道口宽不到60米，驳岸年久失修，防洪一直面临较大压力，是各级持续关注的薄弱环节。今年先后有多处堤防出现渗漏、漫溢、管涌险情，在6月份的特大洪灾中破坏严重，全面改造势在必行。市委、市政府在反复研究论证的基础上，下定心一步到位进行整治。上述3.34公里航道整治估算投资达14亿元，七成以上资金投向属拆迁。采取往南单边拓宽方案设计，航道面宽80米，驳岸南侧10米永久征地线，新驳岸顶标高吴淞6.5米，由交通部门实施，2016年底竣工。

狠抓重点。流域治理是区域防洪保安工程体系的基础。作为国家二轮治太最前沿阵地，今年以来，全市上下把新孟河、新沟河两河工程切实抓在手上，加大了推进力度。截至目前，在建的新沟河延伸拓浚工程已完成年度计划90%以上，武进段遥观北枢纽完成机泵设备安装，全省首个代建制试点项目遥观南枢纽也在加快推进当中，相关影响工程市区段澡港河东支拓浚工程基本完成水下部分施工，澡港河泵站扩容全面开工，机厂河枢纽完成机泵设备安装，11月23日，新孟河工程金坛先导段又正式开工，工作推进顺利。

常州市水利局局长周良法说：“今年常州灾后水利建设工作主抓七件大事中前三件都是有关工程建设内容，第一个就是要强力推进城市水利建设。围绕防洪标准提升这一主题，全力主攻薄弱环节。第二是要精心组织重点工程建设。全力配合流域工程实施。依托重点水利工程，加快区域骨干河道综合整治，实施生态清淤以及农村河道综合治理试点。第三个是扎实开展农村水利建设。实施一市三区小型农田水利重点县项目，推进丘陵山区2-5万方塘坝达标，依据‘十三五’规划，疏浚县乡河道，整治村组河塘。”全市已将这三项工作当作最大的民生实事、水利事业的头等大事来抓，目前城市防洪能力提升建设全面开工，近30个项目已完成，全部项目可确保在明年汛期前全面完成除险加固任务。溧阳市、金坛区、武进区、新北区2015年度中央财政小型农田水利重点县工程形象进度45%，2015年度省级农村河道疏浚整治工程形象进度70%以上。

多渠道千方百计筹集资金

为保证水利建设顺利实施，常州市按照  “向上争一点、财政筹一点、重点城建项目挤一点、银行贷一点，市场融一点”的思路，多渠道、多途径、多形式筹集建设资金。一是财政全力支持。各级高度重视建设金保障工作，严格执行土地出让收益用于农田水利建设等投入政策，重点水利工程地方配套资金均列入财政预算，并足额到位。二是强化市场融资。加大政银对接合作力度。市水利局首次与农业银行常州分行签订全面合作协议，获得50亿银行授信用于未来五年水利基础设施建设。溧阳市水利局获批南京银行3亿元授信，金坛区水利局争取融资贷款3.5亿元。新北区成立新美水务有限公司，为新孟河工程开工作好资金准备；常州经开区成立东方水务投资发展有限公司，获农业发展银行贷款50亿元用于水系治理；溧阳区域供水三期工程成功入选2015年江苏省PPP试点项目。三是积极争取社会支持。水利项目作为民生工程，涉及到沿河沿线群众根本利益，当然也少不了群众大力支持。经过这轮大水的考验，老百姓都认识到，各级党委、政府加大投入加固圩堤，是保护老百姓的生命安全，都非常支持水利建设，他们既投工也投劳，还提供力所能及的帮助。金坛朱林镇三星村东大圩加固改造中，面对7.2公里圩堤百余座祖坟一下迁出的难题，老书记孟双顶主动带头，确保圩堤改造顺利进行。

强化组织领导和行政推动

大灾后反思，反思后大干，为推动项目建设，常州市政府召开全市冬春水利建设工作会议，进行全面部署，切实把工作责任和压力一层一级传导到基层。武进区（经开区）先后举行冬春水利项目集中开工仪式。凡省下达的重点水利工程项目以及中央资金投资的农水项目，各地已排定细化时间表和路线图，推行“日报告、周调度、月通报”制度，所有项目责任人和施工单位不管节假日，不管白天黑夜，不管晴天雨天，倒排工期、挂图作战，精心组织、快速推进。为确保工程质量，市水利局将中小河流治理、新沟河工程全面纳入对相关辖市、区政府和水利部门年度考核内容，进一步规范建设程序，强化行业管理。大力推进项目代建制。全部在建工程均落实施工合同、廉政合同、安全生产合同和资金安全合同管理，在项目设计、施工、监理等关键环节严格把关，对项目责任人、总监和项目经理实行终身责任追究，并由纪检监察部门定期进行跟踪监察，在加强工程建设管理同时，各级还积极落实建设与管理并重的原则，有序推进全市农田水利工程产权制度改革以及创新运行管理机制试点，启动水利工程管理范围划定工作。全市水利数字化信息一级、二级平台建设也加速展开，其中一级平台项目已于日前完成招投标工作。

经历这轮大灾后，常州市痛定思痛，举全市之力同心协力掀起大灾大干水利热潮，已取得明显进展。据不完全统计，全市2015年完成水利建设管理投入20亿元，已开工省市级重点水利工程24个，占计划任务的90%以上。（供稿：常州市水利局 责编：省水利信息中心 程瀛）