“落地”民生政策 拒当行动“蜗牛”——泰州市“倒逼”民政工作快速推进

      今年1月7日，江苏省泰州市委决定设立“蜗牛奖”，颁发给全市推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人，以此“倒逼”各项工作高质量高效率、快推进快到位。

      民政人该怎么办？

      没有办公室，就到工作前沿、基层一线现场办公；没有住宿地，就和老百姓住在一起；没有食堂，就在路边排档简单对付……回顾创业之初的点点滴滴，一幕幕奋斗往事、一幅幅感人场景、一个个鲜活事例，泰州民政人的那种干劲、热情和精神，推动了泰州民政在新起点上实现新跃升。

      社区减负 提升服务功能

      在2014年7月份以前，社区群众都会遇到这样的棘手事，居民想要办个事，受理的部门都会要求到社区盖章。社区的一个小小的公章，瞬间变成了万能“药方”。来听听我们整理出的“苦水”：“车子在社区里被碰坏了，保险公司要求居委会盖章才理赔；遗产分配公证，要社区盖章证明死亡人的配偶和子女的姓名；单位招工，要社区出具相关文字材料证明员工在社区的表现…… ”
其实，居民有要求应该千方百计满足，但社区不承担举证功能。而这些证明都是要承担法律责任的，社区实在是无能为力。

      不少职能部门竞相进社区，“咚咚咚”钉个牌子、占个位子，要人没人、要钱没钱，却都留下一摊子工作。社区主任，也有个外号叫“小巷总理”，大小事情都要管要做。据民政部门之前的一项调查显示，全市社区平均承担33大类149项工作内容，每个社区要完成40个部门的92项台账，而其中绝大多数部门都没有经费支持，大部分台账是为了应付检查和考核。而一般社区最多只有10名工作人员。这一切让精力有限、专业不济的社区工作者疲于应付，进而影响到他们为社区居民服务的本职工作。

      2014年7月以来，市里提出要加快推动社区行政工作准入制，各职能部门的工作是否由社区来做，不再由相关部门往社区一交了事，要经过社区建设和管理指导委员会审核通过。今后对社区工作的绩效考核，主要以社区居民满意度为评价指标，不得以台账、奖牌、挂牌为评估指标。

      接下来，社区工作者的重心倾向于为民服务这一块。于是，“道德银行”“四点半课堂”“老年人助餐点” “社区服务580（我帮您）”“温情之家” ……一大批社区为民服务的优秀品牌如雨后春笋般涌出，这些品牌服务接地气、直击社会治理缺憾、弥补社区服务短板。

      地处泰州西站附近的西仓社区，流动人口1400多人。面对这样一个庞大的流动人口群体，该社区转变单一管理的思路，整合共建单位和驻区单位资源组建了一支志愿者服务队，为辖区流动人口提供健康教育、法律维权等多项服务，解决他们在工作上、生活上遇到的一系列困难和问题，让流动人口感受到温情、暖心，帮助他们更好地融入社区，从而叫响了“温情之家”这个流动人口管理服务的特色品牌。

      福彩公益金 杠杆撬动社会组织释放活力

      泰州社会组织围绕供给侧结构性改革，发展民非企业，在全省甚至全国率先出台了《关于进一步推动民办非企业单位快速健康发展的若干意见》，明确了民办非企业单位的发展目标，确定了优化发展环境、加快孵化培育、加强服务管理的11条措施，为提升公共服务带来了活力。

      去年5月份，泰州市民政局拿出100万元专项资金，通过财政购买服务的形式，委托社会组织参与未成年人社会保护试点工作，最终8家社会组织中标。这种做法在泰州属于首次。

      此次试点方案服务对象为社区里的困境未成年人、所有未成年人和未成年人家庭。中标的社会组织将按重点服务对象、扩展服务对象和间接服务对象的分类，为他们提供“专业化、专门化、个别化、个性化”的服务。

      同时，该市民政局还引入第三方测评监督机构，专业的事情让专业的人去做，保障项目执行过程中未成年人权益优先和利益最大化，社会服务在第三方机构的监管和督导下专业高效地实施。

      医药高新区的凤凰农民艺术团，这个原本是村民自娱自乐的小团体，经过8年的发展，现在，艺术团已经拥有舞龙队、腰鼓队、花担队、专业演出队等，共有80余人。2013年，凤凰农民艺术团申报的“凤凰传奇”项目入选全市首届“福彩慈善·助力社区”公益创投项目，该项评估结果为优秀。如今，泰州市引入了专业的江苏师范大学乐仁乐助机构对这些社会组织进行培育孵化，以后会有越来越多的计划，帮助申报公益创投，让社会组织越办越红火。

      没有走增设机构，增加编制的老路子，而是培育了许多社会组织“草根领袖”队伍，在福彩公益金的杠杆撬动下，让他们在养老助残、日间照料、爱心配餐、社区购物等方面发挥专业社工的作用。如今，共为社会组织提供近600万元的扶持资金，100多个社区群众直接受益。

      退役士兵“村官”  农村基层的源头活水

      2013年8月份，市民政部门会同组织部门在全市选拔了一批能力强的退伍军人当“村官”。该市委托省级退役士兵职业技能培训承训学校——泰州职业技术学院，面向全市公开选拔2011年和2012年年度退役的农村籍优秀士兵担任“村官”。全市185名退役士兵报名参考，30名士兵顺利通过考试，并被泰州职业技术学院社区事务管理与服务专业录取。

      30名优秀退役士兵经过学习和培训后到村任职。任职半年多来，工作成效初显。农村乡镇、村党组织负责同志普遍反映：退役士兵守纪律、能吃苦、肯学习、接地气、易融合。

      2014年6月初，市委、市政府、泰州军分区联合出台了《关于实施退役士兵村官培养工程的意见》，从选聘、培训、管理、激励、保障等多方面推进退役士兵“村官”培养工程。标志着全市退役士兵“村官”培养迈向制度化、规范化轨道。

      沿袭“学历+技能+就业”三位一体培训模式，所有通过考试的退役士兵都要参加为期两年的专业培训，经考试合格后可取得大专学历。在学习理论的同时，全部到相关村任职上岗，担任村党组织书记助理或村主任助理。这些村又选配优秀村干部作为指导老师，与每名退役士兵“村官”结成“一带一”对子，让他们在实践中成长。

      聘用期内，退役士兵“村官”享受任职村干部副职的报酬和考核等待遇（含养老和医疗保险）。退役士兵“村官”经过一段时间的实践锻炼并被大多数党员和群众认可的，及时推荐参加村“两委”副职以上干部的选举，当选后转入村干部的日常管理体制。对工作表现好、工作业绩突出、党员群众认可、发展潜力大的，作为乡镇后备干部进行培养和使用。对特别成熟的，可直接选拔并明确为村党组织书记，落实“转事业身份不改变工作性质”的激励政策。