拉萨市委书记：打造拉萨非公有制经济发展升级版

　　 适应新常态主动求作为全力打造拉萨非公有制经济发展升级版

　　习近平总书记指出：“坚持和完善基本经济制度必须坚持‘两个毫不动摇’”。一直以来，拉萨市毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，在推动非公有制经济科学发展、加快发展、跨越式发展上取得了显著成效。在新常态下，我们要进一步认清形势、抢抓机遇，加大工作力度、采取有效措施，着力推动非公有制经济在新的历史起点上实现更好更快发展，为认真贯彻“四个全面”、深入实施“六大战略”、建设美丽家园幸福拉萨作出新的更大贡献。

　　 全面总结拉萨非公有制经济发展新成就

　　近年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区党委、政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，紧紧围绕区党委陈全国书记对拉萨提出的“充分发挥首府城市首位度作用”的总要求，坚持维护社会稳定和保护生态环境两条底线，深入实施党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市“六大战略”，各项工作持续走在了全区、全国藏区和全国首府城市的前列。据中国社科院发布的2014年《公共服务蓝皮书》显示，拉萨市公共安全连续3年位列全国38个主要城市之首。经济持续保持12%以上的增速，2014年完成地区生产总值353.7亿元，占全区经济总量的38.2%，是2010年的1.98倍；财政总收入90亿元，占全区总量的54%，是2010年的5倍；固定资产投资490亿元，占全区总量的44.5%，是2010年的2.7倍；社会消费品零售总额170亿元，占全区总额的52.5%，是2010年的近2倍；农村居民人均可支配收入9750元，高出全区平均收入2279元，是2010年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入23350元，高出全区平均收入1324元，是2010年的1.4倍。

　　与此同时，自2011年全区加强和改进新时期工商联工作暨推进非公有制经济跨越式发展会议召开以来，我们认真贯彻落实区党委关于加快非公有制经济发展的决策部署，按照陈全国书记提出的“政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手”的指示要求，用足用活中央和自治区关于发展非公有制经济各项优惠政策，以更宽广的胸襟、更厚重的手笔、更大胆的气魄、更全面的服务，确保了非公有制经济政治上有地位、发展上有支持、体制机制上有保障、工作上有手段，制定出了一系列比内地放得更宽、突破性更强、含金量更高的政策措施，切实做到了“零注册、轻税赋、强支撑、少检查、重激励”，开创了全市非公有制经济蓬勃发展的新局面，呈现出总量扩大、速度加快、结构优化、贡献提升的发展态势。截止今年3月，拉萨非公企业达到5030家，是2011年的2.2倍；雇工人数达到82728人，比2011年增长66%；注册资金达224.5亿元，是2011年的8.3倍；个体工商户达40335户，比2011年增长20%；从业人员90024人，比2011年增长31.7%；资金数额20.5亿元，是2011年的1.5倍。2014年，非公有制经济增加值占全市工业增加值的96%，上缴税金占全市总税收的96%，社会消费品零售总额占全市的62%，民间投资占到全市固定资产投资的半壁江山，已成为经济发展的重要支撑、财政税收的重要来源、扩大就业的重要渠道，在繁荣经济、改善民生、增加就业、维护稳定等发面发挥了重要作用。

　　 准确把握拉萨非公有制经济发展新形势

　　当前，国际国内形势正在发生深刻变化，西藏和拉萨进入了加快全面建成小康社会的新阶段，非公有制经济发展面临着新的形势和新的要求。我们一定要正确分析区内外形势，准确地把握发展新常态，进一步增强发展非公有制经济的自觉性、积极性和主动性。

　　从中央层面看，“四个全面”为非公有制经济发展搭建新的平台。习近平总书记指出：“要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”站在历史与未来的交汇点，谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基，是一场艰苦的奋斗，也是一次豪迈的进军。“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的战略布局，也是引领非公有制经济健康发展的根本指南，同时更为非公有制经济提出了更高要求、赋予了更多责任。要看到，非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面积极性、进一步解放和发展社会生产力具有重要作用。更要看到，党的十八届三中全会用“两个都是”(公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础)为非公有制经济“定了位”，用“两个不可侵犯”(公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯)为非公有制经济“定了心”，用“三个平等”(权利平等、机会平等、规则平等)为非公有制经济“定了向”。作为实现“四个全面”战略布局的一支重要力量，拉萨非公有制经济组织和非公有制经济人士要勇做改革创新的先行者、依法经营的实践者、加强党建的担当者，主动认识新常态、把握新常态、适应新常态，不断创新发展理念、转变发展方式、提升发展水平，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，有力支撑全市经济社会持续健康发展，更好地增进人民福祉，为拉萨到2020年同全国一道全面建成小康社会加油助力。

　　从西藏层面看，多重“利好”为非公有制经济发展注入新的动力。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视西藏工作，立足西藏改革发展稳定面临的新形势、新任务、新挑战，提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则。实践证明，这是完全正确的，是完全符合西藏实际和西藏各族人民根本利益的。在中央治藏方略的指引下，西藏各项工作呈现出前所未有的蓬勃朝气和大好局面。今年是西藏自治区成立50周年大庆之年，中央将进一步调整完善支持西藏发展的财税、金融、投资、产业、生态保护、人才培养、基础设施建设等方面的特殊优惠政策，研究提出国家“十三五”支持西藏发展稳定的重点项目建设规划方案，为西藏经济持续健康发展、社会持续和谐稳定提供坚强保障。这也必将为非公有制经济发展提供更多的扶持政策、更宽的投资领域、更广的发展平台，继续助推非公有制经济“井喷式”发展。在新的历史起点上，拉萨非公有制经济组织和非公有制经济人士要抓住机遇、乘势而上，坚持“好”字当头、“快”在其中，大胆破除“四平八稳”的保守意识，摒弃“小富即安”的自满心态，善于用宽广视野定目标，勇于按一流标准干大事，努力创造无愧于时代、留名于青史的辉煌业绩。

　　从拉萨层面看，发力“十三五”为非公有制经济发展提供新的契机。拉萨是西藏自治区首府城市，是历史文化的“名城”、藏区稳定的“要城”、青藏高原的“净城”、改革开放的“新城”，在治边稳藏的党和国家战略全局中肩负着特殊而重要的职责。在年初召开的市委八届六次全委会、全市经济工作会议、全市净土健康产业发展总结大会等一系列重要会议上，市委深刻分析了新常态下的拉萨经济发展趋势，对加速经济转型升级、培育新的产业体系，努力保持经济平稳健康发展做出了全面部署。今天的拉萨，发展环境日趋优良，扶持政策不断完善，简政放权更加到位，首位度作用愈发凸显，为非公有制经济施展抱负、建功立业提供了广阔舞台。今后一个时期，特别是“十三五”期间，我们将着力深化拓展以下几项重点工作，在新常态下继续引领全区发展，为全市非公有制经济发展提供新的契机。

　　一是拓通道，就是打造面向南亚开放大通道，构建对内对外互联互通新格局。紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇，在区党委、政府的坚强领导和统一部署下，开展多层次、宽领域、全方位的对外开放和对内交流合作，在构建面向南亚开放的大通道中深度融入国际国内大市场，提升拉萨在国家对外开放新格局中的战略地位。拉萨作为面向南亚开放的“桥头堡”，将是国家西南、西北经西藏通向南亚的陆路交通枢纽和战略空中走廊，不论是公路、铁路、航空线路的建设前景，还是人流、物流、信息流、资金流中心的天然地位，都将为拉萨非公有制经济发展创造无限空间。

　　二是壮支撑，就是破解发展瓶颈，壮大基础设施“硬”支撑和人才科技“软”支撑。一方面，着力强化基础设施“硬”支撑，谋划和实施包括拉萨新机场在内的一大批交通、能源、水利、通信、城镇化等领域的重大项目和重大工程。今年全市确定完成固定资产投资580亿元，项目多、总量大，一批重大项目陆续开工建设，为非公有制经济拓展了新的投资空间。另一方面，着力强化人才科技“软”支撑，紧紧围绕落实国家创新驱动发展战略，统筹科教兴市和人才强市，提升应用型创新能力，切实强化创新对经济社会发展的驱动作用。近年来，全市教育改革发展迈出坚实步伐，去年召开的全市科技大会，确定了一系列科技兴商措施，加大了科技人才引进力度特别是非公企业人才培养和引进力度，进一步放开了政策，积极鼓励和支持大学毕业生创办科技型小微企业，确定了一批重点产业规划，如顿珠IT金融产业园等，目的就是形成以创新型企业为主体，以创新组织网络和商业模式为依托的产业集群，形成大众创业、万众创新的发展局面，推动非公有制经济加强技术创新、商业模式创新、品牌创新，成为拉萨经济创新驱动发展的生力军。

　　三是强产业，就是坚持把发展特色优势产业作为推进经济又好又快发展的战略重点和重要途径，继续实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，重点扶持和培育旅游、文化、净土健康等环境友好型、文化和谐型、成果共享型产业。在新常态下，我们将围绕主导产业奋力开拓非公有制经济发展新领域，即以净土健康产业带动一批，以文化旅游产业激活一批，以现代服务业发展一批。拉萨七县一区的行政建制内都将有新的项目和新的发展带动。同时，经开区、柳梧新区、慈觉林西藏文化旅游创意园、老城区、空港新区5个经济功能区的规划建设，达孜、堆龙、曲水各园区的建设及拉萨物流园区、柳梧高新技术产业开发区的加快推进，都将为拉萨经济提供新的增长点、新的动力。

　　 加快推动拉萨非公有制经济发展新跨越

　　当前和今后一个时期，加快拉萨非公有制经济发展，要坚定发展信心，做到“一视同仁”，促进“两创驱动”，营造“三个环境”，坚持“四个并举”，充分激发非公有制经济发展活力和创造力，不断提高非公有制经济规模化、集约化、特色化、标准化水平，使之成为推动拉萨跨越式发展和长治久安的重要力量。

　　坚定发展信心。得天独厚的扶持政策，广阔无垠的发展前景，特别是后发优势的日益凸显，使西藏和拉萨成为商机无限、充满希望的沃土，成为蓄力跨越、成就事业的福地。不可否认，相比内地，西藏和拉萨存在自然条件艰苦、人才储备不足、市场开发条件差、社会发育程度低等困难和问题。但综合分析正反两方面因素，总体来说条件大于困难，机遇大于挑战，特别是有中央的关心关怀和全国人民的大力支援，只要全市上下坚定信心，锐意进取，就一定能够在青藏高原上谱写新的华彩篇章。全市广大党员干部和非公有制经济人士一定要坚定必胜信念，敢于担当、勇于进取，大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的老西藏精神，在艰苦奋斗中增强人生历练、成就事业辉煌。

　　做到“一视同仁”。习近平总书记指出：“对中外企业、对各所有制企业一视同仁，中国这片热土欢迎各路英雄共同创业、各显身手。”要在思想上、态度上对非公有制企业和其他所有制企业一视同仁、实行同等待遇，在政策措施上坚决打破重重障碍和隐形壁垒，砸碎对非公有制经济的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合理规定，放宽市场准入，打破行政垄断和部门垄断，推进行业准入政策、管理与服务的公开化、公平化、程序化、规范化，在制定负面清单的基础上，实施“非禁即入”“法无禁止皆可为”，鼓励非公企业以独资、控股、参股和特许经营等多种方式，进入交通、能源、水利、通讯、生态、城建、教育、医疗、文化等领域。

　　促进“两创驱动”。习近平总书记指出：“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。”李克强总理近期在多个场合强调，要推动大众创业、万众创新。非公有制经济在“大众创业、万众创新”上大有可为。要坚持在思想上大发动、在工作上大推动、在舆论上大促动，鼓励和引导社会各界、广大市民积极踊跃加入到大众创业的洪流中来，使一切有利于创业的行动活跃起来。要用好组织发动、典型带动、培训推动等各种行之有效的措施，支持一批创业有成的企业家二次创业，鼓励一批高校毕业生和复转军人积极创业，扶持一批失地农牧民和下岗失业人员自主创业，动员一批农牧区能人带头创业，激励一批知识型人才科技创业。要以“四业工程”为依托，做好创业指导，提供创业培训、项目开发等服务，加大创业扶持，增强创业能力，提高创业成功率。要加快推进产、学、研深度融合，促进科技成果转化和技术转让，促进创新链和产业链、资本链、人才链融合，全方位推进产品、品牌文化、产业组织、商业模式创新，培育更多具有核心竞争力的自主品牌，加快非公企业转型升级。

　　营造“三个环境”。习近平总书记指出：“要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。”良好的环境是企业赖以生存、发展壮大的沃土，要重点围绕“三个环境”做足做好文章。一是倾心打造最佳投资营商环境。要把简政放权作为政府自我革新的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，把国务院及各级政府已经取消下放的审批事项砸实，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。二是真心创造最实发展政策环境。要加大措施解决“创业难”，创新财政资金使用方式，各类财政扶持资金要充分考虑到非公有制经济发展需要，加大对非公中小企业支持力度；健全完善“一门式”受理、“一站式”审批等行政绿色通道，打通创业服务的“最先一公里”。要千方百计化解“融资难”，鼓励发展各类融资性担保机构，加快组建地方金融机构，组织好各种形式的银企对接、洽谈活动，引导商业银行加大对非公有制经济的信贷投入。要科学有效破解“用地难”，在土地供应上保证非公有制企业与公有制企业享受同等待遇，支持非公企业盘活闲置的、低效利用的存量土地，优先保障包括非公企业在内的高技术项目用地。三是全心维护最优市场竞争环境。要把工作重心由事前审批向事中、事后监管转移，创新监管理念、整合监管资源、形成监管合力，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣、商业贿赂、商业欺诈、虚假宣传等违法犯罪行为，维护公平竞争的市场秩序。

　　坚持“四个并举”。一是坚持发展大中小微企业并举。既要扶持有条件的企业做大做强，着力打造龙头企业和产业集群；又要重视中小微企业培育工作，优选扶持一批“专、精、特、新”企业，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。二是坚持一、二、三次产业并举。要按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，相应调整非公有制经济的投资方向，优化投资结构，明确重点发展领域和新型业态。第一产业要突出一个“多”字，把发展非公有制经济与推进净土健康产业结合起来，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，支持广大农牧民广泛参与全市净土健康产业发展。第二产业要突出一个“新”字，在巩固提升传统制造业优势的同时，推动非公有制经济更多地进入新兴制造业和战略性新兴产业，重点在“饮品、食品、药品、饰品”等健康产业领域，打造一批非公有制经济新亮点；第三产业要突出一个“高”字，在提档升级文化旅游产业的同时，推动非公有制经济更多地进入生产性服务业和高品质生活服务业，在现代物流、融资租赁、养生养老等行业中抢占高地。三是坚持突出产业特色和建设生态文明并举。要积极发展健康休闲、中介服务、文化创意、温泉资源开发、农家乐旅游等第三产业，发挥更大辐射带动效应，激发本地全民创业就业活力，吸引外地民营企业投资兴业，着力把生态效益转化为经济效益；要大力发展顺应都市人群消费需求、“接二连三”的都市农业，推动农业生产与加工、市场、销售、物流、旅游、文化、科技等要素有效对接，努力在一产的土地上做出二、三产文章，广泛吸引非公企业到农牧区投资发展。四是坚持吸引外来投资和促进本地企业并举。要坚持把吸引外来投资和扶持本地企业有机结合起来，在谋划吸引外来投资、重大项目的同时，满腔热情地帮助本地民营企业解决生产经营中遇到的困难和问题，破解发展瓶颈，进一步激发本地企业发展的活力和内生动力，努力形成外来企业与本土企业竞相发展、相得益彰的良好局面。

　　 努力形成加快非公有制经济发展新合力

　　加快非公有制经济发展，涉及到党委、政府、企业和社会各个方面，是一项系统工程，既需要“有效的市场”，也需要“有为的政府”，政府和市场都给力，非公有制经济才有活力。各级各部门要从提高治理能力和执政能力的高度，加强对非公有制经济工作的组织领导，转变作风，明确责任，凝心聚力，狠抓落实。

　　切实增强“想抓”的责任意识。各级党委、政府要把发展非公有制经济摆上重要议事日程，定期听取非公有制经济发展汇报，研究解决非公有制经济发展中的重大问题。相关部门要深入调查研究，摸清实际情况，经常到非公企业走一走、看一看，听取企业的意见和建议，及时研究解决发展中的困难和问题，及时总结推广好做法、新经验。

　　积极构建“大抓”的工作格局。调整充实拉萨市非公有制经济发展工作领导小组，负责全市非公有制经济发展的统筹、协调和指导，核心是要抓好工作调度，做好重要事项决策，确保这项工作不刮风、不务虚，有实效、有成果。建立健全非公有制经济发展目标管理责任制，探索将非公有制经济发展指标纳入全市综合考核体系，形成统战、工商、发改、财政、税务等部门上下联动、密切配合、齐抓共管的工作合力。

　　努力锻造“会抓”的过硬素质。加快非公有制经济发展，需要有统筹全局、运用政策、管理服务、沟通交往等多方面的能力，这些都要在实践中砥砺磨练、不断提高。要提高“内行领导”能力，要熟悉非公有制经济，努力探索和把握非公有制经济的特点和规律，使自己成为非公有制经济方面的行家里手。要适应非公有制经济发展新要求，本着缺什么、补什么和在干中学、学中干的原则，认真学习有关发展非公有制经济的方针政策和知识，不断充实自己、提高自己。

　　坚决守住“干净”的廉洁底线。习近平总书记强调：“要干事更要干净。”一方面，在新常态下，全市各级各部门既要带着强烈的责任做事，又要秉持应有的规矩立身，既要为非公有制经济热情服务，又要坚守不贪不占的廉洁底线。在工作中，免不了和企业界人士打交道、交朋友，但必须心有所戒、行有所止，绝不允许搞利益输送、利益交换。对利用职务之便谋取私利的，一经查实一律严肃处理。另一方面，非公企业要合法经营，诚实劳动，做到不行贿、不拉拢，不搞官商勾结、权钱交易，共同营造公平公正、健康有序的市场环境。对不良企业一律列入黑名单，严重的追究法律责任。

　　认真落实“硬抓”的责任制度。要制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，逐级定目标、定人员、定责任，做到一级抓一级、层层抓落实，做到非公有制经济发展各项工作有部署、有检查、有督促、有成效。要进一步完善巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，及时掌握工作进展情况，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，及时采取有针对性的措施，及时排除工作中的障碍和困难。对因渎职失职、工作不力造成工作延误或损失的，要严格进行责任追究，坚决杜绝“为官不为”现象。

　　我们正行进在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党新的伟大征程中，加快非公有制经济发展，是一项事关全局和长远的重大战略举措。新形势下，我们将扎实工作、努力进取，推动非公有制经济更好更快发展，为建设美丽家园幸福拉萨、谱写中国梦拉萨美好新篇章作出积极贡献！(自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉)

　　原标题：拉萨市委书记：打造拉萨非公有制经济发展升级版

　　稿源：中新网

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