江苏法制报：狠抓“五项规范”建设 筑牢人民调解根基
本报特约记者 张全连 王闻平 本报记者 郑 弋
>>>编者按
2014年以来，全省司法行政系统按照省政府2014年十项重点工作百项考核指标，认真对照《江苏省村（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会规范化建设标准》，从组织建设规范、队伍建设规范、制度建设规范、业务建设规范、基础建设规范”等五个方面，狠抓人民调解委员会规范化建设，有力促进了人民调解组织的健康发展，夯实了矛盾纠纷排查调处全覆盖工作根基。细化的“五项规范”被《江苏省人民调解条例》吸纳，进一步提升了人民调解规范化建设水平，构筑了维护社会稳定的第一道防线。
为激发全省各级人民调解委员会贯彻落实《江苏省人民调解条例》的积极性和创造性，今年3月，经各地推荐申报，省司法厅命名了344个人民调解组织为省级人民调委会“规范化建设示范点”。本版特推出部分示范点的典型经验，供大家学习借鉴。
昆山市玉山镇调委会
“四个强化” 打造规范化建设新亮点
昆山市玉山镇调委会坚持“规范标准，突出重点，创新机制，注重实效”原则，使调委会规范化建设达到无缝覆盖。三年来，共受理各类纠纷17742起，调处成功率达99.84%，劝阻群体性上访41批，人民调解满意度均在98%以上。
强化组织建设。采取选举、聘任相结合，配足专、兼职调解员、信息员和志愿者，吸收法官、检察官、律师等人员充实调解队伍。首创人民调解员执业准入制，首批300名调解员、42名助理调解师、5名调解师全部持证上岗。成立物业纠纷、消费维权、校园纠纷专业调处组织以及“老舅妈”工作室、“邻里守望服务站”等35支社会调解组织，提升了行业性专业调解组织的工作质效。
强化排查制度。健全村（社区）调委会调解小组网络，按片在每个村（居）设立调委会，在村民小组设立调解小组并至少配备一名纠纷信息员。健全纠纷排查、重大纠纷分析研判、回访、例会等制度。镇调委会日常排查每半月一次，各村（居）调解员、村民组长每周进行一次矛盾纠纷排查，确保矛盾纠纷随时解决。
强化基础设施。调委会总面积达60平方以上，拥有设施完备的调解室、会议室、档案室，同时，还配置了电脑、打复印机一体机、记录仪等办公设施；悬挂统一的调解标识，调解流程、岗位职责及工作制度上墙。在村（居）级调委会实现调委会名称、印章、标识、标志、公示栏、文书格式“六统一”，责任、人员、制度、场地、资金“五落实”。
强化疑难矛盾化解。在全市建立9个派驻公安派出所、交巡警中队人民调解工作室。把纠纷受理、工作程序、档案管理、调解文书、统计台账等各项工作都纳入规范化轨道。依托区公共法律服务中心，建立调解师、助理调解师组成的专职调解团和律师组成的矛盾调处法律服务团，联合参与重大疑难复杂纠纷调处，确保“小事不出村居，大事不出镇街”。
赣榆区海头镇海前村调委会
多措并举 推动民间矛盾纠纷高效化解
近年来，连云港市赣榆区海头镇海前村坚持“调防结合、以防为主”的方针，多措并举深化村居调委会规范化建设。自2015年以来，共受理各类纠纷108件，调处成功105件，调处成功率达97.2％，连续15年实现了“无因矛盾纠纷调处不及时或不得当引起的民转刑案件、自杀死亡案件、群体性械斗和集体上访”目标。先后获评为省级“新农村建设先进村”“民主法治示范村”，连续多年被市、县（区）评为优秀调委会。
狠抓队伍建设。严格按规定配备和调整人民调解员，把品质好、威望高、懂法律、有文化、讲原则、热爱调解工作的人吸纳到人民调解队伍中来。每年对调解员进行业务培训，培养具备善做群众工作、调处疑难纠纷、撰写常用公文、制作调解协议、起草常用法律文书的调解能手。
健全组织网络。制作网格化排查网络图，将全村所有住户座落位置绘制成地图，标明户主姓名。全村共设置5个片格，每个片格配备两名纠纷信息员。采取经常排查与重点排查相结合方式，逐门、逐户、逐人摸底排查，着重掌握重点户、重点人、重点纠纷，对排查出的矛盾做到及时调处。
规范调解程序。按“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标规定辖区的矛盾纠纷，由调委会通过组成调解庭等方式依法调处，促使当事人达成协议。从工作程序上规范完善申请受理、订立和履行调解协议等制度。完善岗位责任、纠纷登记、纠纷排查、调解回访等四项制度，明确调解员任务，敦促当事人履行调解协议。
贾汪区大吴街道调委会
创新机制 为社会和谐稳定安上“减压阀”
徐州市贾汪区大吴街道调委会以创建规范调委会为主线，加大财政投入，创新调解机制，夯实调委会基础，为社会稳定安上“减压阀”，基本实现“小事不出村，大事不出街道”的目标，先后获“人民调解工作先进集体”等荣誉；调委会主任董广全获“全国模范人民调解员”荣誉称号。
完善配套设施。成立以司法所长为主任，综治、公安、民政、妇联等部门负责人为成员的街道人民调解委员会；配备专兼职人民调解员12名，配备驻派出所、法庭人民调解员各1名。街道调委会办公面积100余平方米，配备了司法警用电动车辆、传真电话、电脑、打印机、录音笔，行政执法仪、照相机等设备，实现了调委会工作职责、调解流程、调解劝导语等相关内容整体上墙。
健全调处机制。坚持调解员登记制、持证上岗制、受案登记制、统一台账制、调解协议书确认制等制度，强化人民调解工作规范化管理。整合调解资源，推进公调、诉调、访调、劳调等调解对接机制，形成调解合力。每年街道调委会共排查化解45起以上，矛盾纠纷排查率达到100%、调解率达到100%、化解率达到97.1%。
注重工作创新。建立400余名的街道、村（居、企业）、组（车间）三级网格调解员、信息员队伍体系。组建镇级“大吴突发事件处置调解应急分队”成立以来，共化解矛盾纠纷65件。积极联络《彭城和事佬》节目，累计调解播放30余期，既化解了纠纷，又以案说法，宣传了法律知识。筛选150名有德行、有才能、有声望、有影响的社会贤达加入调解队伍，推动了大调解工作的开展。
宜兴市人民调委会
五项实招 提升就地化解矛盾能力水平
宜兴市人民调委会积极落实五项举措，全市各级各类人民调解组织实现了“工作制度健全、调解程序规范、经费保障提升”目标。2015年以来，共接待群众来访2307批次5191人次，受理各类社会矛盾纠纷482件，直接调处1586件，连续多年实现矛盾纠纷“零激化”。
加强基础设施建设。调委会现有专职工作人员14名,现有办公面积1500多平米，设有接待大厅、调解室、调解（听证）庭、巡回法庭、谈心室、资料档案室等，相关工作制度公示上墙。按照规范化调委会创建标准，配备专用车辆，在调解室配备了电脑、传真机、打印机、电话机、摄像机、照相机和录音笔等办公设施，做到设备齐全。
扩大调解覆盖网络。构建全市二级中心三级组织四级网络，形成纵向到底，横向到边、依托基层、多方参与的“大调解”新格局。在乡（镇）、村（社区）组建人民调解委员会，村民小组中设调解小组，各村均配备一名专职调解员，形成了上下配合、协调联动、全面覆盖的调解网络。
规范调解运作模式。建立工作例会、协调会办、督查回访、考核奖励以及矛盾纠纷接访受理分离、矛盾纠纷限期办结报告、“二次调解终结”、调解协议会签、矛盾纠纷信息日报、重大矛盾纠纷快报和矛盾纠纷分析研判等制度。通过完善矛盾纠纷信息日报、重大矛盾纠纷信息专报、矛盾纠纷情况分析报告、晨会简报、情况通报等“五报制度”，畅通了矛盾纠纷信息预警、分析、研判、指导的渠道。
注重强化业务培训。招录具有经验丰富、专业素质过硬的退休法官、信访干部、年轻法律专业人才充实调解队伍，主动与法院、公安、法制办等部门进行调解业务探讨，增强疑难复杂纠纷的调处能力。开展“一月一训”“专题研讨”等形式多样的业务培训，通过以老带新、岗位练兵、编撰《人民调解案例选编》、《人民调解指南系列丛书》等调解工作经验，提升了调解员化解纠纷的能力水平。
畅通调解对接机制。大力推进诉调、公调、交调、访调、援调、劳调等对接机制，实现矛盾化解多元化；设立医患、征地拆迁、交通事故、环境污染、劳动争议、土地承包等矛盾纠纷调解小组，在信访、国土、劳动、法院、建设等相关单位派员进驻，实行统一管理，规范运作，有效减少了上访行为和矛盾激化，遏制了恶性事件、群体事件的发生。