《中国建设报》江苏如东：农村垃圾治理再加码

“你看看河两边，跟城里的公园一样，多好呀！谁不愿意到河边乘乘凉、看看鱼呀。为治好这里的环境，政府可是动了不少心思、费了不少劲儿哩！”初夏的早晨，正在河边散步的北场村许长胜老人乐呵呵地向到访的记者这样“炫耀”。北场村是江苏省南通市如东县掘港镇的一个自然村，老人倍觉惬意的环境，是如东县“农村环境“四位一体”长效管理的成果。

如东县“农村环境‘四位一体’长效管理办公室”（以下简称“长效办”）负责人丛建国介绍说，“四位一体”的主要内容是“生活垃圾处置、沟河保洁、农路管护、绿化养护”，重点和难点是垃圾处理。这几年，如东县一直在不断摸索和努力，农村生活垃圾得到了有效治理，环境质量迅速提高。村民的肯定表明，“综合治理、市场运作、生态提高”的农村垃圾治理之路走对了。丛建国还透露，下一步，如东县把农村垃圾治理的主攻目标定在猪粪、秸秆的有机化资源化综合处理上。

动真格综合治理

在如东，处处可见院内墙外干净整齐的农户，清洁如砥的小路大道，河岸绿草茵茵似毡，河水净清脉脉若链，不时有尺许银麟荡起波纹涟涟……乡村之美，胜如画卷。

“治理以前可不是这样。”丛建国说：“那时侯，农民的房前屋后、路边河畔垃圾成堆，苍蝇乱飞；水里漂着塑料袋、烂菜叶，时不时还有死猪，水花生塞满了河面……别说洗菜、洗澡，离老远那味儿都呛鼻子。县里就下决心治理。”

如东县有意识、成规模地治理农村生活垃圾始于2007年。由于各相关部门缺乏协调统一，一开始治理效果并不理想。如东县委、县政府及时调整，采取综合治理的办法加大治理力度。首先是组织机构的综合。如东县在县、镇（区）两级都组建了长效办。长效办由一位副县长挂帅，从水务局、农委、环保局、城管局、交通局5个局（委）抽调人员集中办公，专抓长效管理工作，力图打破“多头管、都不管”的僵局。如东县委、县政府全力为长效办“撑腰”，要求他们“动真格、敢碰硬、见实效”。其次是管理对象的综合。囊括了生活垃圾、塘沟河、农路、绿化及养护等方面，凡与农村环境相关的都在管理之列。最后是管理举措的综合。通过多种渠道宣传、发动群众，建立多层次多类别监督队伍，加大督察检查力度以及问题曝光力度……形成强大压力和动力。

组建长效办后，该县很快形成了横向到边——覆盖全县、纵向到底——从县到镇（区）再到村直到组的农村环境“四位一体”综合整治长效管护网络，为农村生活垃圾治理打下了坚实的组织基础。

做“减法”速见成效

经过认真调研，长效办工作人员发现，要治理好农村垃圾，必须做好“减法”；“减法”做得越快，治理见成效越快。

第一个“减法”是“减”掉长期形成的陋习。过去，农村生活水平低，难降解、不可降解垃圾产生量小，可降解垃圾都沤肥还田了，垃圾处理没有成为难题。随着生活水平的提高，难降解、不可降解垃圾也成倍增加，又由于化肥几乎取代了农家肥，没有农户再沤肥，垃圾就成了地地道道的废物，农民逐渐形成了把垃圾随手丢到房前屋后、路边水面的陋习。长效办通过大力宣传，让农民认识到乱丢垃圾的危害，加上有效的监督，乱丢垃圾的陋习很快“减”掉了。

第二个“减法”是减少农民“麻烦”。相对随手丢弃垃圾，定点投放显得“麻烦”。长效办科学设置垃圾投放点。对于农户居住集中的村，每4户 6户设置一个投放点；居住较为分散的，适当增多投放点，尽量让农民少走路、少“麻烦”，尽可能地方便群众，让村民满意。在掘港镇三合村，记者遇见了正在投放点倒垃圾的王先生，他说：“我家一天倒十来次垃圾，很方便，不觉得麻烦。过去太脏了，乱七八糟，也没人管，难受也没办法。现在好了，干净了，文明了，多走几步算个啥！自己的环境，政府出钱，自己出点儿力还不是天经地义的？”

如东还建起了一座日处理能力达到1500吨的垃圾焚烧发电厂，除处理如东每天产生的650吨生活垃圾外，还可以处理相邻县（市）的部分生活垃圾。

与做“减法”同步，如东县建起了1531人的农村保洁员队伍，有保洁船只253艘，各种垃圾运输车辆450辆，垃圾压缩运输车25辆，农村垃圾箱、房（桶）68080处（个），垃圾压缩中转站9座，形成了“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中收运处置体系。这一体系的高效运转，“运”走了一座座积年形成的垃圾山，“转”来了一个个村庄、一处处水塘、一条条河流应有的美丽容貌。

生态化更上层楼

通过农村生活垃圾治理，如东县清醒认识到：做“减法”固然见效快，效果明显，但有两道“坎”必须跨越——如果垃圾量太大，就焚烧不完；如果不分类，不少可回收利用的资源也会被烧掉。要跨过这两道坎，只能走垃圾处理生态化之路。

如东是个水乡，河网密布，农村等级河道总长40441公里，远远超过了4581公里的农村公路总里程。如东农民与塘、沟、河密不可分，几乎家家傍水而居，人、畜粪便往往直接排入水中。如东又是“全国生猪生产大县”，近几年全县每年生猪存栏都超过160万头，出栏120万头。一头猪年均产生粪便1.1吨、尿液1.1吨，单是一年的猪粪便，以如东现有垃圾焚烧厂的处理能力就需要处理2.41年，如果算上人、羊、禽的粪便，加上每年约110万吨的秸秆产量，所需时间更加惊人。于是，如东县适时启动了垃圾处理生态化的脚步。

在如东县马塘镇猪干粪集中处理中心，记者看到一套生产猪干粪的设备正在运行，散发着刺鼻气味的糊状湿猪粪被抽进一台机床样的机器里，出来时变成了半干的松散的像陈年棉絮一样的东西，恶臭荡然无存。如果不是亲眼所见，很难相信这是猪干粪。“这个厂子是镇政府投资、2014年8月建成投产的，用生态的方法处理粪便，既不污染环境又充分发挥了资源效用，实现了环境效益和经济效益的双增加。”马塘镇副镇长张正银介绍说，“这套设备每天可以生产猪干粪4吨，消耗湿粪15吨，干粪可以生产有机肥料。我们镇就有一家生产有机肥的厂子。”

这家有机肥厂位于马塘镇马西村，它的仓库里整整齐齐地摞着一袋袋有机肥成品。张正银说，这是家香港独资企业，主业是猪粪秸秆资源化综合处理，也就是有机肥生产。每天可以处理猪粪300吨，秸秆30吨，年产有机肥5.4万吨。厂里的技术员指着车间里堆着的干粪、稻壳、秸秆、烂菜叶、青草说：“各类粪便、所有有机物包括禽畜尸体，我们都可以处理，都可以拿来生产有机肥。工序很多，要高温熏蒸，要杀毒灭菌。要保证生产的有机肥是无菌无毒的，对任何环境是无害的、安全的，不然就不能叫生态化处理。”

农村垃圾处理生态化正在如东不断扩展。不久前，如东县农村畜禽面源污染治理示范工程（一期）招标完毕，即将在洋口镇十八总开工建设，建成后可以日处理死猪10吨，还可以处理猪粪、秸秆等，最终把它们制成有机肥。

“我们对农村生活垃圾的生态化处理，是做‘加法’，是在‘四位一体’长效管理基础上的自我加码，是想把更好的环境、更多优质的资源、更长久更健康的发展融入我们子孙后代的生活。”丛建国说。

本报记者 吴国文 张正贵

2015年6月11日《中国建设报》头版