江都区：突出抓好六个方面工作提升六大能力
2015年，江都区粮食经济工作将坚持以党的十八大、三中、四中全会精神为统领，围绕保障粮食安全，服务农民增收的总体目标，搞活粮食流通，实现农企双赢；深化企业改革，增强经营活力；推进项目建设，加快产业发展；加强市场监管，规范市场秩序，促进粮食经济持续稳定健康发展，奋力开创粮食工作新局面。
1、突出保供给、促购销，提升粮食安全保障能力。发挥国有粮食购销主渠道作用，收购农民余粮，搞活粮食流通，夯实调控基础，切实保障区域粮食安全，服务经济社会发展。一是抓好本地粮食购销。严格执行国家粮食收购政策，想方设法多收粮、收好粮，全年本地收购量15万吨以上，稳定市场秩序，保护农民利益，在掌控粮源中促进农民增收和企业增效。适应农村家庭农场等新兴主体迅猛发展的新形势，各单位要转换经营理念，改进收购方式，服务领域前延后伸，在优化服务中稳固粮源市场。二是拓展外购外销业务。继续发挥好外购外销经营优势，做大调销业务，力争在经营品种上求突破，大宗品种与小品种经营良性互补；在经营区域上求突破，在巩固华南、华中现有市场的基础上，开辟更多的成长性区域市场，扩大江都粮食的影响力；在经营资金上求突破，做到抵押物应抵尽抵，消除融资制约瓶径，扩大信贷资金规模，为经营业务的开展提供有力支撑。三是进一步完善应急保供体系。加强粮油市场价格监测与预警，完善应急保供预案，提高应对和处置突发事件的能力。严格执行储备粮管理的各项规定，探索地方储备粮动态管理新举措，确保*万吨地方储备粮储得进、调得动、供得上，夯实调控基础。
2、突出抓创新、促改革，提升市场竞争能力。按照保障粮食安全更有力、服务农民增收更有效、企业培大做强更有利的原则，坚持改革创新，构建体制更好、机制更优的企业经营体制机制，提升企业市场竞争力。一是抓好国有购销企业第七轮改革。以培大做强总公司为目标，适当收缩网点，撤消黄思收储点，不断完善“收储总公司+基层骨干库+收纳库点”的“一县一企，一企多点”管理运行模式。在稳定目标管理责任制形式的基础上，进一步完善信贷资金、库存等内部管理制度，狠抓制度的执行落实，推动企业规范管理、高效运作。同时，完善考核激励机制，正确处理总公司、基层、职工三者利益分配关系，充分调动各方的工作积极性，让大家共享改革发展的成果。二是优化粮工企业的运行体制。针对粮工企业产权制度改革后股权分散的现状，天一、仙龙公司要积极稳妥推进职工身份置换，加大企业股权结构调整力度，为跨越发展创造条件。扬仙公司要理清新旧企业的债权债务，巩固市场，稳定生产，逐步消化历史包袱，保持平稳运行。三是创新发展方式。引导企业实施双向拓展发展战略：一头向生产领域延伸，探索土地流转种植或组建专业合作社，参与粮食生产环节；一头向加工领域延伸，提高本地粮食加工转化率，打造全产业链发展模式。创新经营方式，拓宽经营思路，引导企业由仓储型向贸易型转变，引进网络、电子商务等现代流通媒介，增添发展活力，提升经济效益。
3、突出讲规范、促法治，提升粮食市场监管能力。把法治思维贯穿于工作的始终，法治力量彰显于市场监管的全过程，为保障全区粮食安全创造良好的法治环境。一是规范法治体系。围绕粮食行政许可和行政处罚，继续落实好区委扬江发[2015]2号《关于进一步优化企业发展环境的意见》文件精神，依法及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，构建开放、透明、便民的阳光执法机制，让粮食市场监管有法可依，有章可循，推进市场监管制度化、规范化。二是规范权力运行。认真履行职责，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。借助联席会议平台，继续开展各类执法活动，把握粮食监管的各个环节，落实监管措施，注重粮食收购前和收购过程中市场督查，做到事前监管和事中执法相结合，从源头上控制、在过程中监督、在处罚中规范，确保全区粮食市场稳定有序。建立健全粮食质量监管体系，与农委配合，以粮油质量检测中心为平台，强化粮食出入库质量检验，在农产品质量管理上发挥国有粮食部门的主渠道作用。三是规范经营行为。开展分级监管和区域巡查，着重指导督促粮食经营者严格执行粮食统计和经营台账制度，健全经纪人管理办法，继续推行“三统一”监管模式，有效管理非国有粮食经营者，规范经营行为。对群众关注、反应强烈的各类涉粮案件要严肃查处，切实维护生产者、经营者和消费者的利益。
4、突出抓项目、促升级，提升粮食流通服务能力。坚持以项目建设为抓手，推动“一园四中心”战略布局的实施，培植壮大龙头企业，促进行业经济发展提档升级。一是编制好“十三五”发展规划。围绕国有购销企业深化改革、资产重组，提高粮食流通效率和流通水平为目标，对“十三五”全区粮食流通基础设施建设统筹规划，重点突出布局调整、项目建设，加快构建“一园四中心”流通体系步伐，进一步改善粮食仓储基础设施条件，为服务“三农”、服务民生和国家粮食安全提供坚实保障。二是组织好项目建设。抓住新一轮粮库建设的契机，做好高徐中心粮库扩建项目上争，争取纳入国家政策扶持的笼子。加大大桥、黄思等站点资产处理的力度，筹集建设配套资金，为项目建设顺利实施提供保证。抓好区域烘干设施配套建设，加强管理与引导，规范运作，提高服务能力。三是培植好龙头企业。以科技为支撑，以生产促销售，加强企业内部管理，不断改善粮工企业的运行质态，提高我区粮油产品市场占有率和附加值，全年完成产值、销售、利润力争分别比上年增长10%以上。天一油脂要继续抓好小机榨油和中包装油的业务拓展，稳定并扩大企业的生产经营，进一步巩固在苏北油脂生产经营的龙头地位。强化品牌工程建设，神谷米业要争创国家级龙头企业，把“宝康”品牌做大做响，不断扩大我区粮油产品的影响力和市场覆盖面。仙龙粮机要尽快组建成立企业研发中心，提高产品自主研发水平，同时加强与科研院所的合作，通过外来资本、智力的嫁接，改造传统的产业，提升发展的层次。
5、突出抓队伍、促管理，提升可持续发展能力。坚持人才兴粮战略，注重队伍的建设，坚持求真务实的作风，改进工作举措，为行业的可持续发展奠定坚实的基础。一是落实人才培养工程。通过院校招聘、定向培养、技能提升等方式，加强粮食行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才的培养和培训，全面提高队伍素质和能力，为系统可持续发展提供人才支撑。加强企业用工管理，督促企业依法用工，保障职工合法权益。二是完善反腐倡廉机制。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展勤廉文化进机关、进粮库活动，推进粮食系统惩防体系建设。加强工程项目的监管，真正把项目建设成为廉洁工程和群众满意工程。公开办事制度和程序，坚持用制度管人管事，依法行政，规范权力运行。三是强化制度建设。不断完善行业内部管理，使各项工作有章可循。做好全系统资产的清查工作，建好台账，真实掌握资产的使用情况。要把国有资产清占工作作为今年资产管理的重要一环来抓，攻坚克难，排除阻力，力求取得明显成效。要进一步转变工作作风，扎实做好管理工作，特别是粮食库存、资金、安全生产等工作一刻也不能放松，消除隐患防范风险。
6、突出惠民生、促和谐，提升服务社会的能力。以服务“三农”增收和群众消费安全为己任，积极优化服务举措，彰显粮食部门务实为民良好形象。一是把国家的惠农政策落实到位。各库点要不折不扣地抓好粮食收购各项政策措施的贯彻落实，严格执行“五要五不准”的粮食收购守则，创新收购方式，提高服务质量，让农民放心卖粮、方便卖粮，服务农民增收。创新为农服务举措，不断探索政府主导、企业主体、市场运作的新模式，推动企业与种粮农民合作共赢。以省级农业产业化龙头企业神谷米业为重点，在订单粮食上求突破，形成内有基地、外联市场产销衔接的流通格局，打造品牌形象。二是推进“放心粮油”创建活动的不断深入。广泛宣传发动，营造“放心粮店”创建氛围，扩大放心粮油的覆盖面；加强放心粮油店的管理，建立长效管理机制，努力做到消费“五放心”。三是构建和谐社会。关心弱势群体，做好信访维稳工作，着力化解各类不安定因素，对群众的诉求认真加以对待，努力维护系统和谐稳定的局面。（江都区粮食局）