《中国建设报》 房屋“生病”找“医保”——江苏泰州首创住宅专项维修资金管理机制

住宅专项维修资金，是住宅共用部位、共用设施设备在保修期满后，用于维修、更新、改造的专项资金。但在使用过程中，由于部分小区，特别是老旧小区交存标准低、资金存量少，而且使用程序复杂，导致一方面维修时资金入不敷出，续筹困难；另一方面有钱不好用，维修不及时。江苏省泰州市借鉴“医疗保险”的做法，创立了房屋维修“医保”机制，实现了房屋“生病”时找“医保”，修得快、可持续、有保障。与此同时，创新机制运作存量资金，最大程度促使资金保值增值，防控廉政风险。泰州市房产管理局物业管理中心凭借上述创新做法，于今年荣获全国维修资金规范化管理先进单位称号。2016年8月，全国维修资金专家在泰州组织召开现场会，推广了该市的经验做法。

一家有困难 万家来帮助

泰州市多方筹集资金，通过采取“政府主动投一点、企业鼓励交一点、业主自愿筹一点”的办法，建立起“一家有困难，万家来帮助”的房屋维修风险分担机制，有效解决了老旧房屋维修资金短缺的问题。

泰州市通过以奖代补的方式，由政府每年投入一部分资金用于解决老旧小区房屋维修资金短缺问题；鼓励物业企业为正常缴交物业费的业主交存房屋“医保金”，费用每户每月2元；业主自愿缴交房屋“医保金”，费用每户每月2元。房屋维修医保机制，借鉴“医保金”的做法，采取了参保形式，保证了资金的存续性，一定程度上缓解了维修资金不足的困境，创新了续筹途径。

从今年起，泰州市开展房屋维修保险试点工作，打造房屋维修保障长效机制。房屋维修保险以“政府支持引导、企业应保尽保、业主自愿参保”为原则，物业企业为正常缴交物业费的业主购买赠送“房维保险”，鼓励业主按时缴交物业费并自行参保“房维保险”。过去，由于部分老旧小区的个别业主未交或漏交公维资金，导致无法申请公维资金对房屋进行维修。现在，业主可通过补交、参保房屋维修保险的方式，使这一历史遗留问题得以有效解决。业主公维资金补交额为每户1000元，房屋维修保险可以由物业企业和业主本人分别参保，补交资金并连续参保“房维保险”12月后，业主可以就房屋渗漏等问题申请维修。

应急绿色通道 实时报实时修

泰州市着力加快房屋维修报修审核速度，通过建立房屋报修“110”机制，进一步畅通房屋应急维修绿色通道，实现了房屋实时报修、实时维修。原来房屋维修申请维修资金时，需要办理2/3相关业主同意的手续，此项要求在现实中非常困难。泰州自2010年起，按照《江苏省物业管理条例》的要求，明确了房屋渗漏等6种情形无需办理业主共同委托的手续，当事业主个人就可以直接向主管部门申请使用维修资金。设立房屋报修“110”指挥平台以及网上报修系统，实现了房屋报修“一号通”、“一网通”。

“把地扫干净。”这句很普通的话，被写进了今年河南省商丘市《政府工作报告》中，并被列入市政府向全市人民承诺办好的“十件实事”之一。今年年初，商丘市在广泛征求意见建议的基础上，确立了“路畅、地净、水清、绿亮、秩序、形象”的十二字工作目标，提出了“崇尚实干、追求卓越”的城管精神。以投入促提升，以创新促管理，不断完善环卫作业机制，加强环卫作业质量监督管理，该市创造出了“商丘环卫发展速度”，一年之内基本实现了“地净”和“双十”目标。

创新机制 深度保洁

商丘市学习借鉴“中卫经验”，坚持以克论净，推行深度保洁和人机结合、机械联合作业的新模式。

今年以来，商丘市、区两级财政投资2.2亿元购置各类环卫作业车辆，环卫作业车辆猛增至1122台，垃圾收集、运输全部实现密闭化，环卫作业实现机械化，主次干道机扫率达到100％。

6月，商丘市实施“洗城”行动。快慢车道实行“吸尘—冲洗—洗扫—喷雾”联合作业“一遍净”，人行道使用路面养护车进行高压冲洗，利用1个月时间，集中清洗城市道路。7月，该市实行常态化作业，即快慢车道每天3班联合作业，6次洒水降尘，人行道每周冲洗1次。7月以来，主次干道路面尘土均在10克以下，重点路段、重点部位均在5克以下，基本实现了“地净”目标。

在此基础上，结合大气污染防治工作，商丘市组织召开了环卫工作现场会，在中心城区3个区和18个街道办事处全面推行垃圾上门收集机制。采取市补、区购、办事处自采的办法，一次性购置400余部垃圾收集车、1.5万只垃圾桶和600只转运箱，分路段分门店规范设置和摆放，组织专职收集队伍，实行定车、定人、定路、定时主动上门收集垃圾。同时，购置快速捡拾车600余部，组建快速捡拾队伍，确保垃圾落地时间不超过10分钟。而且，结合门前“三包”责任制，进行广泛宣传，增强广大市民垃圾主动入箱和定时定点投放意识，彻底解决垃圾落地问题。

商丘市成立渣土管理办公室，建立渣土车监管平台，对498辆渣土运输车加强管理，同时设置24小时监督电话，并与陕汽集团合作研制密闭性更高的新型无尘渣土运输车辆，首批20台已到货，有效遏制了渣土车沿途抛撒。

补齐短板 注重实效

商丘市把加强环卫基础设施建设当做实现“地净”的基础性工程来抓，加快补齐短板。

在去年建成50座水冲公厕、26座垃圾中转站的基础上，商丘市按照“职能下沉、重心下移”的工作思路，采取“区建市补”的模式，又实施60座公厕和20座垃圾中转站建设。2017年拟再建30座中转站、60座公厕。同时，在主干道设置了2200只新型高质量不锈钢果皮箱，将每天擦拭、清洗、维护工作交由专业公司承担。

《商丘市城市市容环境卫生考核办法》将相关市直单位和三区政府（管委会）、办事处纳入考核范围。考核结果实施周排名、月评比、季点评、年度总结，在媒体上及时公布，并与经济奖惩、个人进步、文明单位、年度评先等“四挂钩”。今年，商丘市政府拿出1100万元，设立考评奖励基金，专项用于环境卫生考评奖励。另外，商丘市还建成了23座环卫工人服务站，在睢阳区率先实施环卫工人免费早餐工程，充分调动环卫工人的工作积极性。

潘奇兵

2016年11月24日 《中国建设报》 要闻一版