国家扶贫日|脱贫攻坚，江苏如何画“施工图”

来源: pic.xhby.net

　　精准脱贫，是全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，中央要求三年必须完成。

　　17日，在第五个“全国扶贫日”之际，江苏省政府召开电视电话会，就在全省打赢打好脱贫攻坚战三年行动进行再动员、再部署，齐心协力打赢打好脱贫攻坚战，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏奠定坚实的基础。

　　 133万建档立卡低收入人口摘掉了贫穷的帽子

　　连云港市赣榆区黑林镇曾是省重点贫困镇。如今提起黑林，则是蓝莓、猕猴桃和大红桃的基地。2017年，当地农民人均纯收入12693元。对于黑林镇来说，致富之路，就是一条生态和发展共赢之路，依托着高效农业、培育农业龙头企业， 4000多农村剩余劳动力实现了家门口就业，人均增收近3000元。到2019年底，一个“九条岭，多彩田园；四季节，果香黑林”的现代休闲农业小镇将展现在人们面前。

　　摘掉贫困的帽子，住漂亮的房子，过富裕的日子，是百姓最基本的愿望。睢宁县是全省重点帮扶县，现有建档立卡低收入人口13.18万、省定经济薄弱村53个。

　　为了脱贫，该县顺应城镇化规律，将集中居住作为脱贫致富的重要突破口，想尽办法为民增收。“在18个镇(街道)开设扶贫网店，为丧失劳动能力的建档立卡户建立扶贫网店，根据销售进行利润返还，已经有2946个建档立卡户开店，低收入户最高收入超5000元。”县委书记贾兴民说，带动贫困户增收致富，是工作的出发点，发展产城融合创造就业岗位，增加工资性收入；发展现代农业，为农民创造“土地租金+入股分红+打工薪金”等多渠道收入；将各级扶贫资金变为扶贫资产，带来的是稳定收入。

　　作为经济大省，江苏脱贫攻坚工作走在全国前列。产业脱贫、就业创业、教育助力、健康援助、金融助推、基础支撑、国土支持、企业帮村……从2015年以来，在全方位、强有力的脱贫政策措施保障下，我省以前所未有的力度脱贫攻坚、创新探索，新一轮脱贫攻坚取得了重要的进展，高水平全面小康底部稳步抬升、基础更加坚实。

　　2016—2017年，全省累计133万建档立卡低收入人口、480个经济薄弱村实现省定脱贫目标，其中，年收入6000元以下农村低收入人口占比从5.8%下降到2.6%，苏北6个重点片区和黄桥茅山老区面貌发生显著变化。

　　2017年，苏北地区低收入农户人均可支配收入增速比苏北和全省平均增速分别快13.7和14.2个百分点。今年年初，经省社情民意调查中心首次电话调查，苏北地区低收入农户对扶贫工作的整体满意度达到了83.4%。

　　 精准脱贫还有“硬骨头”待啃

　　脱贫攻坚，是一场必须打赢打好的硬仗。在不久前召开的省委常委会上，省委书记娄勤俭提出，我省的脱贫攻坚，是在绝对贫困问题已基本解决的基础上推进的，主要是缓解相对贫困问题。

　　截至目前，我省还有125万建档立卡低收入人口、341个省定经济薄弱村尚未实现脱贫目标。不仅如此且每年还有一定数量的低收入人口返贫，一部分低收入群众医疗支出负担重、住房条件差的问题还没有得到根本解决，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战的任务仍然艰巨。这，是待啃的“硬骨头”。

　　沭阳县是全省扶贫工作重点县，建档立卡低收入人口、省定经济薄弱村的总量和占比均为全省最高。脱贫怎么做？

　　县委书记卞建军说，用“绣花”的功夫，精准施策。在扶贫项目上，要确保资金投放精准，确保更多项目和资金投向困难地区、困难群众；在识别贫困户上，启动精准识别程序，“看粮、看房、看劳动力强不强、看有没有读书郎、看有没有病人躺在床”。

　　另外，针对重点对象，比如被家中老弱病残等拖住而不能从事经营性活动或者外出打工的低收入农户，每年投入1000万元购买照料服务。此外，该县将教育扶贫、健康扶贫、保险扶贫等11类扶贫政策整合优化，构筑低收入人口脱贫“保障网”。

　　在17日召开的电视电话会上，明确提出要关注重点低收入群体的脱贫问题、部分低收入人口返贫问题、部分经济薄弱地区发展能力不强的问题、一些地方扶贫资金使用效益不高的问题、帮扶对象内生动力不足的问题等有关问题。

　　 全面脱贫攻坚已画“施工图”

　　高水平全面建设小康的路上，一个不能少，一户不能落。

　　几经讨论，我省《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(下文简称《实施意见》)已于日前由省委省政府正式印发。45项具体任务，实现“一定管三年”。省扶贫办主任赵旻说，这是江苏打赢打好脱贫攻坚战的任务书，更是未来几年全省扶贫工作的施工图。

　　坚持精准扶贫、精准脱贫仍为基本方略。赵旻说，在脱贫攻坚目标和扶贫标准上，《实施意见》没有提出新的更高要求，为的是真正做大“焦点不散、靶心不变”。按照《实施意见》，重点片区、重点经济薄弱村、重点低收入群体是我省脱贫难度大的三类对象，需要更大力度集聚资源、集中力量攻坚。

　　在总结前期脱贫攻坚的基础上，《实施意见》提出三类创新要求：构建扶贫脱贫长效机制，比如完善贫困监测预警、有效防止返贫等；建立健全保障性扶贫制度体系，比如搞好扶贫开发与社会救助政策制度衔接等；为乡村振兴打好基础，补齐短板，强化能力，搞好突破性、先导性发展，比如在贫困集中度高的地区开展农民住房条件改善示范引领、推进产业扶贫与资产收益扶贫有机结合等。

　　省农委副主任蔡恒说，产业富民是助推脱贫攻坚的有效机制，逐步构建有点有面、分级分层、条块结合的农业产业富民政策体系。“富民产业要实现精准覆盖，向更多经济薄弱村、空白村延伸。

　　提升帮扶县(区)的各类产业园区建设水平，在现代农业示范区等载体平台创建上优先向苏北倾斜。”他说，在农业农村重点改革上，将突出农村集体产权制度、新兴职业农民培育、信息化进村入户、农业废弃物资源利用，不断激发农业农村发展活力，让农民享受更多发展红利。

　　省国土资源厅副厅长李如海说，要继续发挥国土资源政策的杠杆效应，从强化国土空间规划引领、加大用地计划保障力度、用好增减挂钩政策、创新落实耕地占补平衡制度等方面，为全省经济薄弱地区和革命老区脱贫攻坚提供有力支持和保障。

　　连云港市副市长吴海云说，为促进低收入农户增收、经济薄弱村“摘帽”，推出了责任落地、四跟四走严格监督、谋划行业扶贫、创新特殊群体扶贫办法、真帮真扶等一系列措施，截至去年底，全市脱贫20.98万人、经济薄弱村88个，年内有望再实现4万低收入人口、50个村脱贫。

　　美好的愿景，如要变为真切的现实，唯有靠埋头苦干、真抓实干。

　　撰稿：新华日报记者·交汇点记者 赵伟莉

　　策划：杭春燕

标签：

编辑：廉昕朦