省财政厅等三部门同意2016年扶持村级集体经济发展试点县（市、区）实施方案

关于同意2016年扶持村级集体经济发展试点县（市、区）实施方案的批复

苏农改办〔2016〕11号

各有关市、县（市、区）财政局、农工办（部）,镇江市及所属部分县（市）农委： 

　　按照财政部扶持村极集体经济发展试点的要求，经过竞争性立项，高淳区、宜兴市、丰县、溧阳市、如皋市、东海县、淮阴区、响水县、仪征市、丹阳市、泰兴市、沭阳县成为扶持村极集体经济发展试点县,省综改办、省农委、省财政厅下发《关于确定财政部扶持村级集体经济发展试点县（市、区）的通知》（苏农改办〔2016〕8号）予以明确。现对12个试点县（市、区）的实施方案批复如下：

　　一、原则同意高淳等12个财政部试点县（市、区）上报的实施方案，请对照财政部《关于印发扶持村级集体经济发展试点指导意见的通知》（财农〔2015〕197号）和省综改办、省农委、省财政厅《关于开展扶持村级集体经济发展试点的通知》（苏农改办〔2016〕3号）文件的要求，对试点的实施方案进一步完善，使试点实施方案更具有指导性、操作性，符合农村集体经济发展的客观实际，扎实开展试点工作。

　　二、加快项目建设，加强经营管理。要切实加强对项目实施的组织、协调、指导、推进等工作，加快项目实施，加强项目监管。工程建设项目要严格按照有关规定实行项目招投标制、工程监理制、项目预决算制等，加强对项目实施的跟踪督查和指导服务，确保项目建设规范实施。项目建成后，县（市、区）有关部门和乡镇政府要加强指导服务，指导村级集体经济组织做好经营管理，建立和完善股份经营、租赁经营、承包经营以及自主经营等经营机制，帮助解决经营管理中的问题，使扶持的项目能够长期为村集体经济组织盈利。要严格按照项目实施方案实施，未经批准，不得擅自变更。要足额落实项目建设资金，保证实施进度，所有建设项目要在2017年6月底前建成，力争早建成、早收益。

　　三、加强制度建设，创新体制机制。村级集体经济组织要建立和完善治理结构，健全科学决策机制、有效激励机制、监督约束机制和风险防范机制。一是要建立健全民主决策制度。充分尊重农民意愿，实行民主决策，不干预、不代替村级集体经济组织的决策。二是要建立适合现代农业发展的经营管理制度。村办经济合作社、专业合作社、集体农场等集体经营组织，都要建立健全与生产经营活动相适应的经营管理制度，使集体经济组织依法经营、规范经营和持续经营。三是建立收入分配制度。完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制，规范村级集体经济收益分配和使用，保障入股农户的合法权益，确保村集体成员共享增值收益。四是要建立考核制度。县市要将村级集体经济发展列入乡村干部考核评价内容，建立奖惩激励机制，鼓励有能力的村干部领办创办各类集体经济组织，建立集体经济发展和个人收益挂钩机制，激发村干部干事创业的热情。

　　四、强化组织领导，落实政策措施。各试点县（市、区）要加强对试点工作的组织领导，明确部门职责，强化相互配合，合力抓好试点工作和村级集体经济发展。各试点县（市、区）实施方案中所制订的扶持政策，要落实到位，为村级集体经济发展提供政策保障。各地原有的财政、金融、土地、税费等扶持政策措施，要在试点中认真落实，发挥应有的作用。要加强村级“双强”班子建设，切实发挥好经济薄弱村党组织“第一书记”的作用，培育一批既懂市场经营管理、又愿意带领农民共同致富的基层干部队伍。加强村级集体经济组织财务管理和会计核算，将村级集体经济组织的经营管理纳入民主监督范围，完善村级财务公开，促进村级集体经济健康发展。

　　省综改办  省财政厅    省农委

　　                                                                                                              2016年6月29日