扬州:政府+社会 共同编织困境儿童关爱保障网

      因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，一些儿童面临生存、发展和安全困境，做好困境儿童保障和关爱工作，关系儿童切身利益和健康成长，关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定和文明进步。扬州多措并举，建立困境儿童保障和关爱体系，确保困境儿童生存、发展、安全等方面权益得到有效保障。

      小媛，15岁，与养父相依为命，养父前几年中风，失去了劳动能力，小媛又要上学，又要忙家务，还要照顾生病的养父，生活的担子对她幼小而柔弱的肩膀来说有些沉重。近日，小媛领到了2000元困境儿童助学金，这已是她连续第3年享受该项政策，学校老师、村里的妇联干部张阿姨、镇上的女企业家王女士经常上门嘘寒问暖，成为小媛的爱心妈妈，为小媛提供生活和学习帮助，这让小媛得到了温暖，找到了依靠。

      扬州有困境儿童1709人，农村留守儿童6457人,有人均年收入7000元以下的家庭3.51万户6.71万人。在落实基本生活保障、医疗保障、教育保障、监护保障的基础上，2014年1月，在市委书记谢正义的亲切关怀下，建立602万元困境儿童助学基金，扬州市民政局、财政局、妇联共同出台《困境儿童助学基金管理暂行办法》，因父母死亡、失踪、服刑、离异、单亲等原因导致无人监护的低保家庭儿童被纳入保障助学范围，并纳入民生一号文件，成为制度化安排。3年来，已有3707人次儿童累计获741.4万元助学金支持。此外，社会各界踊跃捐助，为关爱提供资金保障，据不完全统计，通过学校助学金、妇联春蕾计划、团委希望工程、慈善总会帮扶、各类慈善公益组织帮扶等社会化助学项目，每年约有5000名低保边缘家庭困境儿童累计获得约600万元助学资助。

      小琪，9岁，与爷爷奶奶生活，父亲是一名服刑人员，母亲已与父亲离异，重新组建了家庭，很少回家探望小琪，小琪性格孤僻，不爱与人讲话，自从心理咨询师志愿者和爱心妈妈和她结对后，经常陪伴她，开导小琪要勇敢面对困难，走出心理阴影，还带她参加社区实践活动，小琪变得开朗了许多，变得爱笑了。

      2016年，扬州市妇联和民政局共同启动困境儿童社会干预试点工作，初步形成了儿童家庭监护缺失社会干预工作的调查、建档、监测、评估、预防、报告、干预、转介等工作机制。7家试点乡镇869名困境儿童均建立信息档案，开展风险评估，实行爱心妈妈“1+ 2帮扶计划”，即在学校有一名老师帮扶，在社区有一名爱心妈妈帮扶，根据儿童监护缺失的风险等级，量身定做学业帮扶、心理辅导、行为矫正、家庭教育指导、生活救助等14个方面精准化、专业化关爱帮扶措施，确定责任单位、责任人、干预专家、落实时间，以及报告转介情况。建立各村困境儿童社会保护工作督导员制度，发挥好全市496家儿童快乐家园等服务儿童的机构、1903家家长学校等阵地作用，开设四点半课堂，利用假期和周末，有计划地开展家庭教育、亲子实践、心理辅导等活动，增强基层服务家庭、服务儿童的能力。

      扬州市珍艾青少年事务所是一家专业帮扶和干预涉罪未成年人的社会组织，通过介入心理和行为干预，以及人文关怀、关系调适，帮助涉罪未成年人身心重返社会，减少重新犯罪，在该组织的关心下，不少失足少年重新扬起生活的风帆，回归课堂。

      扬州有一大批爱心人士、专业志愿者、社工和专业化社会组织参与到关爱行动中来。目前全市已建立爱心妈妈队伍1万余人，家庭教育专家、心理咨询师、律师、社工等专业志愿者队伍200余人，专业化社会组织100多个，市妇联、民政鼓励和引导专业化志愿者队伍积极参与“家庭监护指导”、“守护成长”、“心理健康”、“亲子阅读”、“小志愿者”、“涉罪未成年人干预帮扶”等项目。通过参与关爱活动和专业干预，困境儿童变得更加自信、自强、乐群、开朗，困境儿童家庭强化了监护责任，提高了家庭教育能力。