扬州古城保护首次提出“历史城市”概念

5月27日，《扬州历史文化名城保护规划》（下称《规划》）通过扬州市人大常委会审议。《规划》首次提出“历史城市”的保护概念，旨在将隋唐以来扬州城的历史格局作为一个整体进行保护，既凸显了扬州“不断演进形成的历史性城市景观”的名城价值，同时也体现了当今国际古城保护的最新理念。

《规划》编制于2011年6月初正式启动，历时四年完成。《规划》对多年来扬州市在历史文化名城保护规划中的成功经验进行了总结，建立了历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位三个层次的保护体系。

根据《规划》，扬州市域将形成“一带、四片、多点”的文化遗产保护规划框架。“一带”为大运河（扬州段），“四片”为扬州片区、高邮片区、仪征片区和宝应片区，“多点”为各级文物保护单位等不可移动文物和各类历史建筑。

市区则以京杭大运河（中心城区段为古运河）为主脉，串联扬州历史城市，邵伯、湾头、瓜洲、大桥四个古镇和沿线众多文物景点，构成“一带、一城、四镇、多点”的市区历史文化资源保护的总体框架。历次的历史文化名城保护专项规划均提出了保护“两大片、一条线、三道古城轮廓线”的要求。据了解，“两大片”是指蜀冈—瘦西湖风景名胜区和老城区，一条线是指大运河，三道古城轮廓线是指唐城、宋三城、明清城。

尤其值得一提的是，《规划》首次提出“历史城市”的概念，“历史城市”范围是指扬州城遗址（隋—宋）分布范围，总面积约18.25平方公里。这一概念的提出，延伸了之前扬州“三道古城轮廓线”的内涵，旨在将隋唐以来扬州城的历史格局作为一个整体进行保护，既凸显了扬州“不断演进形成的历史性城市景观”的名城价值，同时也体现了当今国际古城保护的最新理念。

《规划》对历史城市确定了三个保护策略。一是整体保护的策略，即保护整体空间格局。二是差异化保护的策略，根据不同的区域特征划定保护区及控制区，明确保护要求。三是积极保护的策略，通过用地调整、交通组织、展示引领等措施实现有机更新，维护历史城市发展的整体秩序。

《规划》还提出历史城区保护。据了解，老城区（明清扬州城）为扬州历史城区，保护的重点内容包括：明清扬州城的城池格局、传统风貌、空间尺度及其相互依存的外围环境；历史文化街区、历史地段；风貌街巷；古运河、护城河、小秦淮河等历史水系；历史园林、古树名木、古井、古桥梁等历史环境要素；个园、何园、朱自清故居等文物保护单位、历史建筑和其他不可移动文物；扬州玉雕、扬州剪纸等传统工艺、传统产业以及其他非物质文化遗产。

同时，《规划》在老城区控规大纲基础上，增加了历史建筑的内容。依据《扬州市市区历史建筑保护办法》，扬州市政府已公布“首批历史建筑保护名单”，共计37处。（扬州规划局 惠万里 ）