让困境未成年人在阳光下成长——南通市深入做好困境未成年人保护工作

      近年来，江苏省南通市积极推进困境未成年人保护工作，加强组织领导，完善政策措施，更新工作手段，综合施策，精准帮扶，未成年人保护工作取得新成效。

      加强组织领导。在市级层面，南通市建立分管市长为总召集人的联席会议制度，定期召开会议，听取情况汇报，会商工作难点，交办工作任务，持续保持有力的行政推力。在部门层面，建立13个部门和单位参加的联动工作机制，通过明确部门职责、落实工作责任、定期督查通报等措施，进一步整合资源、形成合力。在基层层面，各村（居）都明确一名信息员，负责辖区内困境未成年人的信息排查、跟进走访、应急处置等工作。这种横向到边、纵向到底的工作体系使每个未成年人都置于政府的保护网络之中，并且随着工作的深入推进，这张保护网将越织越密、越织越牢。

      完善政策措施。为使未成年人保护工作取得实效，进一步放大政策效应，南通市对未成年人保护政策进行梳理完善，归结为“六大保护政策”。一是救助保护政策。由民政部门牵头实施，主要包括托底保障、优待福利等方面的政策。二是教育保护政策。由教育部门牵头实施，主要包括入学、教育补助、助学等方面的政策。三是司法保护政策。由公安部门牵头实施，主要包括侵害行为的紧急处置、司法援助、涉案处理等方面的政策。四是就业保护政策。由人社部门牵头实施，主要包括就业推荐、技能培训、创业支持等方面的政策。五是医疗保护政策。由卫生部门牵头实施，主要包括医疗绿色通道、费用承担等方面的政策。六是精神保护政策。由文明办牵头，主要包括精神关爱、心理疏导、家庭教育引导等方面的政策。

      更新工作手段。为及时准确处置信息，实时跟踪困境未成年人生活状况，南通市借助信息技术建立“五位一体”线上工作平台。主要包括：一是开发运行困境未成年人信息管理系统。将排查出来的困境未成年人信息录入系统实行动态化管理，进得来、出得去；将部门职责通过网上流程予以固化，做到责任明确、过程在控、结果清晰；将有关信息与相关部门、社会组织互通共享，让“数据跑路”以提高工作效率。二是建立热线电话。整合团市委青少年服务热线，并以12355统一对外，24小时接受困境未成年人求助、咨询等。三是建立QQ工作群。由部门联络员、社区专干等人参加，便于交流联系、部署工作。四是建立微信公众号。及时推送工作动态信息及家庭教育、未成年人自我保护方面的知识，努力提升未保工作的社会关注度。五是更新建立网站。更新原有网站页面架构，增加困境未成年人求助接口，加大未保工作宣传力度，不断提高社会影响力。

      突出精准帮扶。为帮助困境未成年人切实改善困境，南通市以精准帮扶为导向，采取多种措施，力争使帮扶帮在难处、帮在实处。一是精准划分对象。在前期社区排查上报的基础上，南通市对所有困境未成年人信息进行再梳理再排查，对其中情况比较特殊的388名困境未成年人安排10个评估小组进行入户评估，掌握其真实状况及实际需求。在此基础上，将困境未成年人划分为低保贫困、重病重残、心理障碍、监护缺失、轻微涉诉等九类对象。二是精准落实措施。根据九类对象的不同需求，南通市落实有针对性的精准帮扶措施。比如，对低保贫困对象，除帮助落实有关保障政策外，还列为慈善救助、节日慰问的范围，动员志愿者、爱心人士进行“一对一”结对帮扶。对心理障碍对象，借助社会心理咨询专业力量通过主题活动、小组活动及个案辅导等措施，进行长期持续不间断帮扶，助力心理健康成长。三是精准评估结果。为加强帮扶结果评估，南通市落实力量对帮扶结果进行定期跟踪回访，每季度一次，一方面了解掌握前段时间工作成效、困境改善情况，另一方面，征求帮扶对象意见建议、新增需求等，为下一阶段工作提供决策参考，有力保证帮扶措施的连续性、针对性和实效性。

      借力社会力量。为弥补自身专业力量不足，南通市积极引入社会力量从事未保工作。与南通市专业力量最强的心理咨询机构自然心坊合作，为困境未成年人开展心理疏导服务；与专注儿童社会实践教育的童军文化合作，连续三年开展“爱出发”夏令营活动，受益未成年人近千人；与儿童艺术教育培训机构未来星合作，为困境未成年人开展主持人、诗朗诵等兴趣培训，挖掘他们的特长潜力；与社会培训机构合作，在三个社区开展暑期培训，内容包括演讲与口才、动手能力、科技活动等，着力提升困境未成年人全面素质；与南通大学志愿者组织合作，为困境未成年人开展学业辅导，每周上门辅导不少于一次，深受家长好评。通过与这些社会力量合作，帮扶措施更加多样，帮扶力量更加专业，帮扶效果更加明显。