江苏已有7市规划获国务院批复 “区域协作”成焦点

　　8月2日，国务院批复定调苏州市城市总体规划，其中提到“统筹城乡区域发展，深化与上海市的协调发展，统筹推进苏锡常都市圈建设”，再一次让“区域协作”，“城市抱团”的话题引发关注。

　　记者了解到，截至目前，江苏已有7个城市的城市总体规划获得国务院的批复，分别是：苏州、南京、南通、无锡、扬州、常州和徐州。最近批复的苏州、南京、南通三个城市，均提出“统筹城乡区域发展”的要求。而之前在无锡、扬州、常州和徐州四个城市规划的批复中，只提到“统筹城乡发展”，两字之差，有何奥秘？差别在哪儿？

　　“同城化”打破行政壁垒

　　“大树底下种好碧螺春”——在苏州人的眼里，这棵“大树”就是上海，这株“碧螺春”就是苏州。

　　借势上海，错位发展。这是苏州在30多年改革发展过程中确立的城市战略定位，也是苏州在长三角乃至中国经济版图上强势崛起的重要秘诀。

　　记者注意到，在上海这棵“大树”底下，苏州这株“碧螺春”实现了几度关键性的拔节生长。上世纪80年代，苏州乡镇企业异军突起，其中闪烁着无数上海"星期天工程师"的智慧光芒;90年代，苏州外向型经济迅猛发展，招商引资借助的王牌之一便是"临近上海"的区位优势。2014年7月，江苏省政府还下发《关于同意苏州学习对接中国(上海)自由贸易试验区发展、深化制度创新的批复》，通过借鉴上海自贸区金融创新成功经验，苏州推进了工业园区新金融合作。

　　此外，沪宁城铁将苏沪间84公里的直线距离缩短到20分钟内，“苏昆城际轨道快线”S1线的规划，也让“苏昆沪”在同城化的道路上更近了一步。

　　记者注意到，8月2日，国务院在对苏州城市总体规划的批复中，特别强调了“深化与上海市的协调发展。”政治层面的指示，无疑会进一步催化上海和苏州的“双城融合”。

　　“苏沪两市近在咫尺，人文相亲，同属吴文化经济圈。”东南大学建筑学院周琦教授表示，苏州上海具备深入合作的基础，他分析，苏州以制造业见长，尤其是苏州工业园区采用新加坡的模式，经过20多年的积累，发展已经相当成熟，成为了国际化的工业园区。上海则是中国的经济、金融、贸易、航运中心，世界的窗口，在金融业、商业、服务业、港口运输业等方面表现极为突出，“苏州可以成为上海的孵地，作为上海的后花园，两者进行产业、人才、空间的互补，能进一步促成‘前店后厂’的格局。”

　　不过周琦教授也表示，苏州和上海的双城融合路存在“拦路虎”，他说，“两个城市由于行政区划的限制被人为割裂了，不过，批复文件中‘深化与上海市的协调发展’的指示，呈现出降低行政区划限制的趋势，后期应该会在政治、政策等方面，更积极地为双城融合提供保障。”

　　苏锡常都市圈“齐步走”

　　“统筹推进苏锡常都市圈建设”，在国务院对苏州城市规划的批复中，“苏锡常”城市圈又一次被点名。

　　苏锡常都市圈是江苏省规划建设的三大都市圈之一，包括苏州、无锡、常州三市。自启动建设以来，苏锡常三市强强联手，在基础设施建设、区域生态环境等方面成绩突出，综合实力进一步增强。在《长江三角洲城市群发展规划》中，还对苏锡常提出更高层次的要求，要求苏锡常都市圈全面强化与上海的功能对接与互动，加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。

　　人民日报日前刊发文章《城市发展要“精明增长”》中指出，苏锡常紧邻上海，要注重和上海的功能对接与互动，强化三城之间的分工协作，也要与南通、泰州等城市实现跨江融合。

　　周琦教授表示，苏锡常同属于江南，是鱼米之乡，文化接近，生活习惯相似，可以实现同步发展。不过，近年来，苏州的国民生产总值在全国非省会地级市中排名领先，去年苏州与南京一起被确认为江苏省仅有的两个“特大城市”，实际上已拉开了与无锡、常州的距离。

　　他说，苏州是“苏锡常都市圈”的龙头企业，虽然人口不多，面积不大，但是在人均产值等方面遥遥领先于常州和无锡，从房价里就能看出区别。

　　“无锡和常州可以以苏州为样本，学习苏州在服务业和制造业方面的经验，尤其要借鉴苏州工业园区的成功示范。 ”他说，“产业的升级更容易带动外地人口流入，就业岗位的增加，让常州和无锡变得更具有吸引力。”

　　长三角中心城市需“强强联合”

　　7月12日，国务院公布《国务院关于南京市城市总体规划的批复》，原则同意《南京市城市总体规划(2011—2020年)》，提出要深化与上海、杭州等长三角中心城市的协调发展。

　　交汇点记者了解到，“长三角”是指以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心的城市群，目前包含26个城市(上海1个、江苏9个、浙江8个、安徽8个)。

　　在长三角中，南京、上海、杭州具有怎样的地位呢？交汇点记者发现，在全新的长三角城市群版图中，上海处于最核心的位置，今年6月份，国家发改委公布的《长三角城市群规划》中，上海被定位为超大城市；南京为东部的重要中心城市，是唯一的特大城市；杭州则为长三角中心城市之一。

　　同在长三角中占据高位，怎样通过强强联合来促进城市发展？面对两位高手，南京该如何取经呢？周教授表示，三大城市各具特点，南京则是科研基地，具有人才优势和交通运输的优势。杭州是三面环山的古城，小巧而灵动，以文化见长，在文化传统保存方面做得很好，是上海和南京的后花园。“南京在传统文化方面丧失很多，在旅游管理和旅游秩序的建立方面应该多向杭州学习。上海的风格比较偏海派洋气，在服务业和现代观念可以更多的辐射到南京。”

　　此外，周教授表示，长三角城市群和美国的“纽约、华盛顿、巴尔的摩”城市群有异曲同工之妙，但是现在长三角发展的规模和速度都已经远超美国，不过他认为“纽约、华盛顿、巴尔的摩”城市群有不少值得借鉴的地方。“他们在乡村特色、山水资源、生态特色方面的保护做得很好。美国在行政区划方面的限制比较弱，有利于民间更充分的融合。此外，增加服务业的比重有利于解决城市的就业问题和发展城市文明。”

　　苏北你追我赶中不忘“乡愁”

　　南通连接苏北和苏南，毗邻淮阴、盐城和泰州等市，南通是苏北地区的龙头老大，农业、水产业、养殖业较为发达。

　　国务院在对于南通城市规划的批复中指出，“南通进一步加强与上海、泰州等周边城市以及苏南地区的协调合作，做好区域互联互通和江海联动，优化沿江开发布局，加强岸线保护。”

　　周琦教授表示，“南通是苏北地区的龙头老大，农业、水产业、养殖业较为发达。规划的制定旨在鼓励南通发展，一方面，可以利用上海优势，上海向北辐射到南通，南通可以发展成上海休闲度假旅游的后花园，尽量赶上苏南的步伐。同时南通也要带动整个苏北地区的发展，缩小苏南苏北的发展差距。”

　　交汇点记者了解到，目前，国务院对江苏其他城市还没有相关的国务院批复文件，大多为苏北城市。苏北城市应该抓住“区域协作”的机遇吗？怎么抓？

　　周琦教授告诉交汇点记者，苏北目前没有城市群的概念。他强调，城市的发展千万不能千篇一律。“苏北的城市的定位为中小型城市，苏北城市经济总量小，人口密度小，是江苏农业生产基地。在经济发展的同时，要注意保持自己的乡村特色。”他建议，苏北需要统筹城乡发展，成为中心区域城市的后花园，可以把关注点更多的放在“人性化”，让老百姓居住的更舒服，更安全，更绿色，更吸引人，“苏北，应该是个可以承载乡愁的地方”。