《人民网》江苏超6成垃圾焚烧处理多重监管避免偷运倾倒

近日，疑似上海偷运来的2000吨垃圾在无锡惠山区锡溧运河洛社段沿岸倾倒一事，引发社会广泛关注，诸多疑问尚待官方调查后做出回应。那么，对江苏而言，会否出现垃圾异地偷运的情况？当地的垃圾又是怎么处理的呢？对此，江苏省住建厅副厅长宋如亚接受人民网采访时表示，2014年全省城市（县城）共清运生活垃圾1550万吨，其中焚烧总量约1150万吨，垃圾焚烧占全省垃圾处理总量的6成以上。他同时表示，江苏在生活垃圾处理上强化运行监管，从收运到处理的全过程可见可控，“偷运事件在江苏不太可能发生”。

生活垃圾去哪了？

62% 焚烧处理，成本约80元/吨

“城市固体废弃物大的分类主要包括：生活垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、餐厨垃圾、工业废物和医疗废物。”宋如亚介绍，工业废物和医疗废物的处置主要由环保部门负责，剩余四类垃圾处置由住建、城管部门负责，这其中生活垃圾处置又是重中之重，“因为生活垃圾每天都在产生”。

以省会南京为例，南京每天产生的生活垃圾总量约6000吨，平均每个市民每天产生一公斤生活垃圾。据初步统计，2014年全省城市（县城）共清运生活垃圾1550万吨。

这些生活垃圾去了哪里？“垃圾围城”的问题江苏是否存在？据了解，目前江苏生活垃圾处理基本形成了苏南和苏中地区以焚烧为主、填埋为辅，苏北地区由卫生填埋快速向焚烧发展的格局，总体看来焚烧处理是主流。江苏现有垃圾焚烧厂28座，日处置能力2.9万吨，垃圾焚烧比例占全省垃圾处理总量的62%以上。

宋如亚说，经过多年改进，现在的焚烧工艺是实现垃圾处理减量化、资源化、无害化的有效途径。江苏现有的垃圾焚烧厂的设备除了吸收国外先进技术，还进行了一些本土化改造，在烟气排放、减能减量方面都取得了不错的效果。同时，随着垃圾焚烧设备工艺不断提高，处理成本也逐渐降低。“目前垃圾填埋成本大约是60至80元一吨，而焚烧处理的成本根据规模不同有所差异，约在80元每吨。”他说。

要降低处理成本，完善的收运体系必不可少。除了狠抓城市生活垃圾处置，2002年起，江苏率先在全国实践“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹农村垃圾收集处理模式。同时，省财政还对乡镇中转站建设实行以奖代补政策，目前江苏乡镇垃圾中转站建设基本实现全覆盖，镇村生活垃圾集中收运率达80%以上。

根据国务院2011年发布的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率要达到80％以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。据了解，截至2014年，江苏各市生活垃圾无害化处理率已达到98%，其中无锡、徐州、常州、苏州、南通、镇江已率先实现全部无害化处理。

常州城管组织“跟着垃圾去旅游”活动，邀市民走进垃圾焚烧厂亲身感受

邻避问题怎么破？

改进技术，垃圾焚烧厂也能“花园式”

人人制造垃圾，人人讨厌垃圾。一边是“垃圾焚烧场该建”，一边是“别建在我家后院”。如何平衡这一现实矛盾？政府部门左右为难，周边居民坐立不安，垃圾处理设施建设成了公认的难题。

而在常州市，邻避问题被花园式的垃圾焚烧厂化解于无形。走进常州市城市生活垃圾焚烧发电厂，只见厂区内树木郁郁葱葱，一座身披蓝色主色调彩绘外墙的厂房展现出一幅大型生态文明图，一个宝葫芦形状的人工湖喷泉涌动，亭阁边上小池塘里金鱼悠然自得，一群白鸽在厂区内悠闲漫步，四周弥漫着淡淡的青草香……值得一提的是，它就处于常州市经济开发区遥观镇中心地带，每天处理来自武进、天宁、钟楼、新北的上千吨城市生活垃圾。它的周围几百米范围内，分布着五个大型住宅小区和村落，居住着近10万人口。但从垃圾焚烧厂运行至今，一直与周边老百姓和睦共处，几近零投诉。

在宋如亚看来，要打消老百姓的顾虑，就要在达到国家标准的基础上，尽可能用最先进的技术减少对周边环境的影响。“垃圾发电厂建设和运行标准高了，老百姓的顾虑就下去了。”从2009年开始，江苏对所有垃圾处理厂提出新要求，烟气等污染指标控制情况要与环保部门24小时联网，并在厂区对外公示屏上实时向社会公众发布烟气排放数据，随时接受市民监督。

为进一步提高市民对垃圾分类工作知晓度、参与度和认同度，常州等地的城管部门开展了“跟着垃圾去旅游”活动，定期邀请市民走进垃圾焚烧厂，零距离了解垃圾焚烧处理的流程、工艺。在建厂之初，先邀请市民去厂区参观几乎成了“标准动作”。“建设管理过程都要尽可能公开透明，要与周边老百姓沟通好，将主要指标、建成影响告诉老百姓，以信息公开、良好沟通获得大家的理解和支持。”宋如亚表示。

此外，围绕垃圾处理设施选址难的问题，南京、苏州、扬州等地正在推进静脉产业园（备注：指通过静脉产业尽可能地把传统的“资源一产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源一产品—再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用）建设，把垃圾焚烧厂、污水处理厂等设施尽可能集中在一个区域。

垃圾乱倒怎么办？

严格要求，称重计量全流程监管

位于南京市浦口区的江北生活垃圾转运站是江苏最大的生活垃圾转运站。

在这里，运送垃圾的车辆从进站开始便实行自动称重，然后进入二楼卸料大厅，将垃圾倒入分类转运容器。随后，工作人员启动压缩机，一楼的转运车辆再将压缩后的垃圾运送至江北垃圾焚烧发电厂。在转运过程中，所有运行、控制以及监控数据，通过计算机网络系统进入总控制室，对收运的全流程进行监管。

城市之外，江苏省住建厅城管局副调研员夏明介绍说，在江苏各乡镇，垃圾处理也已经纳入日常考核。“镇上有多少人口、产生多少垃圾，这些都会定期考核。”在各垃圾焚烧厂、填埋厂都有自动计量系统，通过在车辆上安装的传感器可直接反映出垃圾来自哪里，并自动称重记录，按日形成报表。省级层面也建立了垃圾处理信息系统，各地需要在每月10日前填报上月垃圾处理情况。

目前，江苏不少城市生活垃圾焚烧发电项目都实行BOT模式。在常州，由城管部门成立城市生活垃圾焚烧发电项目运营监管小组，每天都有监管人员到现场实时监管进厂生活垃圾计量工作，确保垃圾称重计量系统记录数据真实准确。

宋如亚说，在BOT模式下，根据企业每日的处理规模，政府会给予相应的补贴，激发企业在垃圾处理上的内生动力。“应该说，江苏的收运体系是健全的，城市垃圾日产日清、农村垃圾定期收集，不太可能出现垃圾体外循环的情况。此外，在严密的监管体系下，即便有异常也会及时发现。”对于此次发生的外省垃圾涉嫌偷运到江苏进行倾倒一事，他表示，目前主要由无锡当地进行处理，如果有需要省际协调的地方，省厅也会协助处理。

朱殿平 

2015年6月26日《人民网》