徐州铜山区农村市场化保洁实现全覆盖

按照徐州市铜山区委、区政府“迈上新台阶，建设新铜山”的总体部署，围绕全面建设生态宜居新铜山的目标，为彻底改善农村人居环境，铜山区相继开展了“清洁城乡，美化家园”、“村庄环境整治”、“村庄长效保洁”等一系列活动，农村保洁体系基本建立；但农村保洁工作中仍存在经费无保障、保洁标准低、交叉管理、管理盲区较多、干管一体等一系列突出问题。

为彻底解决农村保洁工作中存在的问题，铜山区大刀阔斧，勇于创新，积极整合保洁资源，对农村环卫体制进行了彻底的改革，实现了“政企分开、管干分离”的环卫发展目标，在苏北率先建立了“一把笤帚扫到底”的农村保洁机制。

形成了稳定的资金筹集渠道。区长效办出台实施意见，指导各镇（场、街道）充分整合村庄保洁、镇区保洁、河道保洁、垃圾转运、设施购置等各级补助的涉及农村保洁工作的资金，并配套一定资金，向村级筹集一部分资金，形成了稳定的农村保洁资金投入渠道，全区共投入农村保洁经费8000余万元。其中镇区市场化保洁工作按照文明城市创建要求，经费标准较以往提高了一倍，达到了1300万元，区财政补助达到60%，镇区经费标准基本和主城区看齐。

农村环卫管理方面所有项目均实现市场化外包。相较于其他一些地区单纯的将清扫保洁纳入市场化，铜山区将镇区主要道路及街巷的保洁、镇区公厕的保洁维护、村内外以及沟塘河渠的保洁、镇域垃圾的收集运输、垃圾中转站的运行管理、镇村环卫设施设备的添置维修更新等全部涉及环卫管理方面的内容全部纳入市场化，保洁项目、保洁范围实现了全覆盖。各镇成立专门的农村保洁管理办公室负责监督考核，政府部门彻底从“干”中脱身，变身为单纯的管理者角色，真正实现了“一把笤帚扫到底”的农村保洁机制。

人员设备配备标准进一步提高。农村保洁员按照不低于人口数3‰的比例共配备4000余名，较以往增加近1000名，其中镇区保洁员560名，保洁员人手一辆保洁车。各镇均添置了机扫车、冲洗车、洒水车等现代化机械设备，镇区形象明显提升。村庄按照每10-15户配备一个240L垃圾桶或每500人配备一个2L拉臂箱的标准共配备密闭垃圾收集设施12000余个。镇村按照垃圾日产日清的要求配备垃圾运输车辆150余辆。人员、设备均高标准进行配备，我区环卫形象领先苏北。

保洁机制进一步完善。健全组织网络。区成立村庄长效管理办公室，负责农村保洁工作的业务指导、日常考核。各镇、村也分别成立了专门的工作小组，形成一级抓一级、层层抓落实的组织体系。突出主体抓宣传。各镇、村广泛利用条幅、橱窗、宣传单等多种手段对农村保洁工作进行了宣传，群众参与热情高涨。不断完善保洁体系。各镇（场、街道）基本实现了组织制度、人员设备、经费保障“三个到位” 。全区近1300个自然村基本实现村名、保洁制度、保洁员信息“三公示”。“户有垃圾桶、组有保洁员、自然村有拉臂箱（房）、镇有垃圾车”的“四有”要体系实现全覆盖。

监督考核体制进一步健全。区委、区政府将村庄保洁等五项重点工作列入区对村直接考核体系之中，考核结果和村工作绩效等级评定、五星村支书评选等直接挂钩。区城管局根据中央和省、市关于村庄保洁方面的要求及目标制定和出台了科学规范的考核规则。建立了区、镇、村三级联动工作机制，采取明察暗访回访三结合的督查机制对297个行政村进行现场考核，全年共拍摄违规照片3114张，督办各类问题1926个，问题整改率基本达到100%，镇村暴露生活垃圾数量明显减少，镇村环境有较大提升。并将镇区道路保洁区补资金以及长效保洁区补资金作为区对镇农村保洁考核资金，根据区长效办考核结果定期进行拨付。其中，镇区保洁根据镇区市场化保洁考核评分细则，按照50元/分的标准从镇区保洁定额补助资金中扣除；村庄保洁根据村庄市场化保洁考核评分细则，按照考核得分百分比进行核拨。镇级政府负责对进驻环卫公司监督、考核以及拨付保洁费用等。

通过农村环卫体制的改革，基本杜绝了农村保洁工作中推诿、扯皮等现象，达到了责任全覆盖，保洁无死角，实现了“管干分离”，管理者将更多精力放到监督管理提升保洁质量中，在苏北率先实现了“一把扫帚扫到底”的农村保洁机制。2016年，我区垃圾转运量大幅提升，区域垃圾中转站全年共接收垃圾总量为34.55万吨，比2015年增加6.94万吨，城乡垃圾转运率始终保持在100%以上，在全省处于领先地位。镇村全面开展常态化保洁，村民垃圾不出户，保洁员每天上门收集垃圾，生活垃圾日产日清，镇域范围内道路、河塘、村庄等范围不见暴露垃圾，不见杂草重生；集中规整柴草、建筑物料等杂物，不见乱堆乱放；墙体等外立面整洁不见乱贴乱画的野广告；公厕清洁无异味，垃圾收集容器整洁，不见垃圾外溢现象。村民良好的保洁意识和卫生习惯正在逐步养成，推进跨越发展，建设美好铜山的梦想正逐步实现。(周通 闫建）