张家港行政检察专找“突破口”

　　如何摆脱被动、主动作为是行政检察工作开展的一项难题。针对这一问题，江苏省张家港市检察院不断拓宽思路，积极寻求行政检察突破口。

　　建立监督“联盟”

　　一大早，张家港市检察院检察官小孙来到了市政府法制办。作为市政府法制办兼职行政执法监督员，定期参与全市行政执法案卷评查是他例行的职责。“参与行政执法案卷评查，不仅可以促进提升行政执法规范化水平，更为我们寻求行政检察监督线索创造了有利条件。”小孙说。

　　行政执法涉及领域众多、行业广泛、行政执法权配置复杂。为了更好的收集情况、了解信息，张家港市检察院抓住政府法制部门这一“龙头”，多次与之进行会商沟通，研究制定《关于在行政执法监督中进一步加强协作配合的意见》，明确了开展行政执法检察监督的范围、途径、方法等。除了担任行政执法监督员，检察人员还可以参与到行政复议案件的审理、行政执法专题调研、规范性文件制定论证等活动中，及时进行信息交流、意见通报，搭建起检察机关介入行政执法程序、开展监督工作的平台。

　　“把脉”镇区改革

　　2014年，一篇调研报告引起了张家港市委主要领导的高度重视。这篇调研报告站在检察机关法律监督的角度针对该市凤凰镇在行政管理体制改革中部分行政机构设置、履职情况以及人员配置等方面存在的风险隐患进行了预判分析，并提出了对策意见。

　　2010年，张家港市凤凰镇被江苏省委确定为试点镇。“强镇扩权”是此次改革试点的题中之意，涉及28个部门600多项行政权限。张家港市检察院紧紧抓住这一契机，积极与该镇进行对接，紧密关注改革动态，运用行政检察职能为镇区改革试点工作“诊断”、“把脉”。为此，该院采取了一系列举措：开展所涉行政行为的合法性、合理性分析，跟进了解行政行为规范程序的运行，及时提示行政违法风险，监督违法不当行为并提出加强改进意见建议等等。同时，通过法制培训、案件会商等形式，帮助该镇规范执法程序、预防减少行政争议，促进提升依法行政水平。

　　这篇调研报告也是检察院对接的成果之一。张家港市政府对此召开专题会议进行论证分析，完善相应保障措施，推动凤凰镇行政管理体制改革健康有序进行。

　　查找“案中案”

　　“除了向外延伸触角，我们建立机关内部协作配合机制，加强部门衔接，在刑事案件办理中捕捉到行政检察线索。”张家港市检察院民事行政检察科科长陈俊说。

　　在办理一强行冲卡危害公共安全的刑事案件中，承办人发现多人多次强行冲击某公路收费站关卡。除了犯罪嫌疑人法律意识淡薄之外，承办人敏锐的认为管理部门可能存在履职不当的问题，给这些犯罪嫌疑人创造了冲卡机会，于是，便将这个线索提供给了民行部门。了解到相关情况，民行部门会同公诉部门立即展开调查。最终，张家港市检察院监督公安机关抓获犯罪嫌疑人5名，就冲卡造成收费栏杆等设施受损，督促收费站提起民事诉讼，并向主管部门提出规范管理的检察建议。开展监督工作后，该收费站强行冲卡现象明显好转，收费站还专门给张家港市检察院送来锦旗表示感谢。加强内部协作、建立线索移送机制，让躲藏在刑事案件背后的行政检察线索如同“套娃”解套般的呈现出来。（通讯员 李 冰）