张家港市社区发展基金会能量有多大？

      街道冷清，设施简陋，人员陌生，这曾经是很多社区的通病。

      怎么使社区“活”起来，让居民“动”起来？今年8月，江苏省张家港市成立了全国首家县级层面的社区发展基金会。社区服务、社会组织开展项目、社区党组织为民服务再也不用到处奔波“化缘”；居民、社工再也不愁“用武之地”。

      资金量大，为社区服务带去广阔空间

      “8月16日‘萌宝秀’手工作坊将开展面具彩绘活动，需要12位小朋友参加。请家长踊跃报名。”一条信息在张家港市杨舍镇西湖苑社区的居民QQ群上发布，不到一天，名额就被争抢一空。

      这个群上有300多人，都是亲民社会工作服务中心在西湖苑社区实施的美邻生活广场项目的服务对象。美邻生活广场项目是张家港市公益创投项目，下设老年人的“夕阳乐”、妇女家庭的“幸福家”等5个子项目，只要有活动，群上一“吼”，马上有人响应。

      “以前社区搞活动，居民的参与不像现在这么火爆，现在项目化运作后，对活动内容和参与方式都进行了精心设计，最大程度调动了居民参与积极性。”西湖苑社区党总支书记、社区主任许娟说起社会组织入驻后的变化很是高兴。“人与人、居民与社区的距离在各类活动的维系下变得更亲密，居民更关注社区服务，更理解社区工作人员，社区开展各类工作更顺畅了。”

      “去年2个小项目中标几万元，自从有了社区发展基金会，今年市第一期社会组织公益创投活动就引进了专业社会组织亲民社会工作服务中心，并带来了30万元的美邻生活广场托管项目。”许娟说。
公益创投年年搞，变化怎么这么大？

      “张家港市社区发展基金会整合了市民政部门和区镇创投资金、社区党组织为民服务专项资金（市级承担部分）以及热心企业、个人的社会资金等，是一家公募基金会。目前基金主要来源是前三项，已达到2294万元。社区、社会组织以前都是分头申请，每个单位、条线部门能拿出的钱也少，自然落到社区的资金量就不会大。现在这么多来源的资金都在基金会，基金量变大，创投成功率和资助金额也就随之变大，当然服务项目也变得更为丰富。”张家港市社区发展基金会秘书长姜莎莎说。

      单头对接，解社区服务资金申请难题

      “以前我们跟民政局、跟乡镇申请创投都是些微创投。资金量少，自然活动设置就局限，没钱没法做，但是各种项目意见汇总和申报材料的书写环节还是少不了。居民对社区服务有需求，但是社区精力、财力有限，社区服务没搞好，社区工作者还很累。”许娟说问题一波接一波，社区常做一些吃力不讨好的工作，“以前社区党组织开展为民服务缺少经费保障，想干点事要自己想办法，影响了社区干部的积极性。”

      “现在有了社区发展基金会，这些问题都解决了。”张家港市社区发展基金会不仅将市民政部门和区镇创投资金、社区党组织为民服务专项资金汇聚在一起统筹规划使用，而且全部实行项目化运作，申请的项目要经过初审-优化-终审的环节，通过终审和公示，才能成为最终获选项目，在项目执行中接受专业评估机构的定期监测与评估。“一口受理”，量化绩效考评。一些以前死气沉沉的社区也变得“活”了起来。

      “我们社区9个工作人员5个持证社工。日常服务也要做，活动也要搞，为了更好提升工作人员素质，有效利用基金会资金，社区就自己成立了社会组织——乐邻公益社，并在11月市第二期公益创投中进行了项目申报，我们静待此次公益创投的结果，基金会不仅惠及大组织，对我们社区社会组织也是接纳的。”

      竞争与非竞争，撬动社会各方活力

      “全市10个镇区，以前只有4个镇搞创投，现在所有镇区都拿出钱来参与。”姜莎莎说，主要是很多镇没有能力组织创投，现在基金会做这件事，全部镇区都积极把钱拿了出来。

      社区发展基金会给乡镇提供了很好的平台。

      基础强的社区自然高兴，基础弱的就只能眼睁睁看着吗？

      “基金会资金申请分为公益创投和日常申报。一个是竞争性的，一个是非竞争性的。”姜莎莎说，从2016年起，张家港市按每个社区每年20万元标准，设立“社区党组织为民服务专项经费”，由市、镇两级财政按3∶7比例分担，每个社区市级配套6万元，纳入市社区发展基金会统一管理。

      “日常申报”固定每季度开展一次，公益创投不定期举行，一年不少于两次。
公益创投的目的是评审出最好的社会组织项目落户到社区，而“日常申报”的主要目的是发挥社区党组织服务功能。他们可以单独申请，也可以联合或委托社会组织申报项目。如果内容、项目规划等不符合标准的，基金会会帮助他们完善，在项目实施过程中还会跟踪指导。

      第二期公益创投，基金会把社区党组织为民服务内容的四小类纳入到公益创投申报类别中。无论是“日常申报”还是公益创投形式，每个社区申报党组织为民服务项目总额不超过6万元。

      张家港市民政局局长黄祥亮说，基金会对于社区发展来说，一是可以激发社区内在活力，积极动员社区群众力量，从而促进居民自我服务、自我教育、自我管理；二是可以理清社区现有的服务职能，通过项目化运作，有效提升社区服务居民的水平，满足居民多元化需求；三是可以加强社区与社会组织、社工的合作交流，通过项目化运作，推进“三社联动”的进程。