加强管理引导 提高养犬素养——推动文明养犬成社会共识
新华社北京11月29日电 题：加强管理引导 提高养犬素养——推动文明养犬成社会共识
新华社记者许舜达、刘宇轩、林浩
近年来各地因不文明养犬行为引发了不少冲突事件，成为推动城市文明进程的一个“牛皮癣”。记者近期在浙江、江苏、江西等省份采访发现，虽然不文明养犬行为依然存在，但文明养犬已经逐渐成为广大市民的共识，相关部门也推出不少便利举措，加强管理责任和文明养犬的引导。专家建议，有关部门应继续创新优化管理方式，推动文明养犬综合机制的形成。
文明养犬正在成为“文明新时尚”
“遛狗时牵狗绳、携带宠物与他人共乘电梯前先征得他人同意……”近日，浙江动物保护协会发起《文明养宠公约》，这种尊重规则、尊重他人的做法，得到了人们的点赞。不少杭州市民表示，希望文明养宠能像“礼让斑马线”一样，成为杭州文明形象的重要加分项。
杭州市竞舟社区党委书记田蓉萍表示，今年社区里开展了好几次文明养犬的宣传活动，小区里也设置了文明养犬的标语，效果比较理想。“不少狗主人经过劝导，主动为宠物办理犬证，有的居民把不符合标准的大型犬送到适合的老家饲养。”
依托“行人及非机动车闯红灯人脸抓拍识别系统”，江苏宿迁市从2017年开始，通过“不文明养犬曝光台”每月定期曝光不文明养犬行为，截至2018年10月已曝光违规遛犬犬主82人次，得到广大市民的普遍支持和拥护。
“现在社区里越来越多人出门时拴狗绳，也会及时清理狗的粪便。”南昌市百花洲街道小金台社区居委会主任唐惠萍说，不少养犬人开始注重自身的养犬行为，公园中也经常能看到管理人员提醒狗主人拴好狗绳。
“文明养犬是一个‘意识’的问题，过去可能有些人都没意识到自己的养犬行为不文明。当大家都有了这种意识，不文明养犬现象也会得到很大程度的缓解。”唐惠萍欣慰地表示，文明习惯的养成有赖于长期的引导。
相关部门推出举措加强文明养犬引导
免费对犬只进行狂犬病免疫接种，符合登记办证条件的办理登记手续，缴纳养犬管理费，植入电子芯片，发放犬证犬牌……记者采访了解到，现在南昌市民只需携带犬只和相关材料，就可到专门的养犬管理窗口，享受“一站式”办理服务。
同时，为保护动物权益，南昌还在养犬重点管理区范围内，试点推行流浪犬收容留检。一旦市民发现流浪犬，可拨打热线电话，由工作人员免费收容救助，或者自行将流浪犬送至市临时犬只留检所。不少爱心市民纷纷为此举点赞，很多流浪犬从此不再被“人人喊打”。
记者从宿迁市养犬管理工作领导小组办公室了解到，作为五届全国文明城市评比的“第一名”，宿迁把犬类管理作为强化城市治理、争创文明城市建设的重要一环。
除了将犬类管理纳入创建文明城市考核细则，宿迁还实施常态化管理，通过持续开展“风暴式”整治，进一步提升市民文明养犬素养，对违反规定时间遛犬及携带犬只外出不佩戴绳索等违规行为进行登记拍照，固定证据，并及时劝导。
今年11月15日起，杭州市城管委在全市开展了文明养犬专项治理行动。针对犬只办证数量激增情况，杭州通过线上线下同步，既可在“贴心城管”App网上申请办证，又通过增加人员、延长工作时间、实行无休日和简化审批流程等方式，加快办证速度，截至目前共受理办证18340件。
此外，考虑到实际需求，杭州还对行动不便的老人、残疾人和忙碌“上班族”推出送证上门和快递邮寄服务，累计达2478件。
专家建议推动文明养犬综合机制的形成
对于文明养犬，各地推出不少举措，但依然存在不少问题。针对目前城市养犬管理中存在的“多头管理”现象，江西省社会科学院社会学研究所所长邓虹表示，在明确各管理部门职责之后，应切实做好管理工作，加强管理力度，同时要加强约束及惩罚力度。
如何对不文明养犬形成制度性约束？杭州咯噔美式宠物乐园创始人戚宇舸建议，城市里可以实行举报扣分制，或者在“新手”养狗前提供一个对应的“上岗培训”，合格后才能养狗，而政府可通过已有的App平台对相关培训课程进行大规模推广宣传，成本也不高。
“希望犬证代表的不仅仅是狗狗的身份证，还有对狗主人的考核，就如同驾驶证一样，违反交通规则会对驾驶证做出扣分处理。”戚宇舸说。
对于如何在养犬管理中发挥群众的积极主动性，江苏朗华律师事务所律师蔡昶昶建议，可以通过养犬相关行业协会加强管理和宣传，并选择基层单位居委会、小区、物业作为牵头部门，在基层单位起草“业主养犬公约”，共同抵制不文明养犬行为。
“养犬管理的法律法规不可能面面俱到，比如小区内居民可以在哪些范围、哪些时间段进行遛犬活动，这些细致的东西需要基层组织来协调、协商，以此形成区域共识，对不文明养犬起到约束作用。”蔡昶昶说。
此外，杭州市犬业管理协会理事长、国家执业兽医张旭建议，目前城市里养犬的相关规定普遍比较滞后，相关部门应会同宠物行业代表、市民代表和养犬方面专业人士进行座谈协商，及时制定科学性高、可操作性强、并且人性化的管理规定，推动文明养犬综合机制的形成。
