关于开展书香江苏建设测评的实施意见

各市、县（市、区）全民阅读活动领导小组，省全民阅读活动领导小组各有关成员单位：

为贯彻省委省政府关于推动文化建设迈上新台阶的部署要求，落实《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》（以下简称《决定》），依法促进全民阅读，加快建设书香江苏，经研究决定，在全省开展书香城市、书香乡镇（街道）、书香乡村（社区）、书香家庭、书香校园、书香机关、书香企业、书香军营等测评和选树先进典型工作。现提出如下实施意见：

一、充分认识测评选树先进典型的重要意义

党的十八大以来，党中央和国务院多次对全民阅读工作作出部署。省委省政府高度重视、认真贯彻落实，把居民综合阅读率纳入《江苏基本实现现代化指标体系（试行）》，把依法促进全民阅读、加快建设书香江苏纳入“迈上新台阶，建设新江苏”的工作布局。省人大常委会《决定》中明确提出制定书香江苏建设指标体系，建立调查评估和奖励制度。省两办《关于推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》对开展书香江苏建设提出明确要求。

在以往工作的基础上，近年来各地各部门认真贯彻省委省政府部署，按照省全民阅读活动领导小组《关于加快推进书香江苏建设的意见》要求，以实施“六大阅读工程”、办好30件实事项目为主要抓手，以开展书香城市建设等为主要载体，试点先行，示范带动，涌现了一批先进典型，积累了一批试点经验，形成了一批阅读活动品牌，在群众中产生广泛影响，全民阅读工作和书香江苏建设展现出创新突破、蓬勃发展的生动局面。

测评和选树先进典型，是落实中央和省委省政府新部署新要求，提升公民素质和社会文明程度，构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地，打牢建设新江苏文化根基的重要举措，是依法促进全民阅读，构建现代公共阅读服务体系，满足人民群众新期待、增强人民群众获得感的内在要求，是总结推广先进经验、夯实基层基础工作，激发全社会参与全民阅读的积极性、主动性和创造性，推动书香江苏建设迈上新台阶的迫切需要。各地各部门要统一思想，提高认识，增强责任感使命感，切实抓紧抓好，推动全民阅读工作不断向深度和广度拓展。

二、指导思想、基本标准和总体安排

（一）指导思想

深入贯彻中央部署和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府关于依法促进全民阅读、加快建设书香江苏的决策部署，紧紧围绕“迈上新台阶，建设新江苏”的工作大局，切实加强组织领导，动员社会各界积极参与，以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，以提升公民素质和社会文明程度为目标，以满足人民群众阅读需求、激发阅读热情、培育阅读习惯、提高阅读水平为出发点和落脚点，尊重基层和群众的首创精神，通过扎实推进书香城市等建设，促进阅读设施服务更加完善、阅读精品供给更加丰富、阅读活动推广更加有效、阅读保障机制更加健全，在全社会形成因崇尚阅读、热爱阅读、推广阅读而受人尊敬的新风尚，不断开创书香江苏建设新局面，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

（二）基本标准

书香城市（市和县市区）基本标准：

价值引领有力，精品供给丰富。书香城市建设方向正确、主题鲜明。能紧紧围绕党委政府工作大局，立足促进人的全面发展和人的现代化建设，与建设文明城市和学习型、创新型城市紧密结合。能坚持以人民为中心的创作、出版和发行导向，为群众提供更具思想价值和文化品位的精品力作，使之成为传播、凝聚和培育社会主义核心价值观的生动教材。能按照分类指导、阶梯阅读的要求，建立健全好书荐读导读机制，充分发挥精品引领作用，以文化人，以美育人。

基础设施完备，服务优质高效。公共阅读服务设施布局合理、覆盖城乡、便民高效。能充分发挥图书馆的全民阅读主阵地作用，县级图书馆与基层书屋通借通还、资源共享成效明显。能统筹建设基层综合公共文化服务中心，扎实推进农家（社区）书屋提升工程和城乡阅报栏（屏）、书报亭建设，积极扶持中心书城和实体书店健康发展，不断拓展阅读新空间。能整合开发公共数字阅读服务平台，集聚优质阅读资源，有效引导深阅读、精阅读和点单阅读服务，传递文明阅读正能量。

阅读活动多样，社会参与广泛。各类阅读活动丰富多彩、参与广泛，形成品牌。能积极参与或承办省级以上重点阅读活动，精心组织影响力大、带动力强的阅读活动，形成富有地方特色的活动品牌。能切实加强学龄前儿童、青少年学生和机关党员干部等重点群体阅读推广活动，深入开展农村“三留守”人员、进城务工人员及其子女、残疾人等特殊群体阅读关爱活动。能充分发挥社会公众人物的阅读示范带动作用和人民群众在全民阅读活动中的主体作用，积极引导社会阅读组织和全民阅读志愿者参与阅读推广活动。

书香氛围浓郁，阅读环境优良。培育阅读文化，加强宣传引导，优化阅读环境。能弘扬中华优秀传统文化，传承江苏书香文脉，阅读文化遗存得到有效保护和利用。能充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的重要作用，创新创优读书专栏、专题和节目，加强全民阅读公益广告和社会宣传。能加强市场监管和版权保护，深入开展“扫黄打非”，净化网上网下出版物市场，有效防止出现各类非法违禁出版物，以及造成严重影响的制黄贩黄恶性事件和盗版侵权重大案件。

保障机制健全，基础工作扎实。依法促进全民阅读，组织领导坚强有力，抓基层打基础富有成效。能把全民阅读和书香城市建设摆上党委政府工作重要位置，主要领导身体力行，及时协调重大问题，将《决定》规定的“三纳入”、“三作为”落到实处。能完善全民阅读活动领导小组指导协调、成员单位各负其责、社会各界广泛参与的工作机制。能扎实推进书香城市等建设，有一批在全国、全省有影响的全民阅读先进典型，人民群众对书香城市建设的知晓率、参与率和满意度较高。

书香乡镇（街道）等书香系列建设基本标准另行制定。

（三）总体安排

首次书香城市测评年度为2013-2015年，以后每两年测评一次。计划每次选树1-2个省辖市、3-5个县（市、区）为书香城市建设示范市（县、城区）。同时，选树2-3个省辖市、4-6个县（市、区）为书香城市建设先进市（县、城区），下一轮（2016-2017年度）书香城市建设示范市（县、城区）主要从书香城市建设先进市（县、城区）中产生。书香乡镇（街道）等书香系列建设先进典型，原则上每2年组织测评选树一次，今年为首次，2017年开始与书香城市建设示范市（县、城区）、先进市（县、城区）相隔一年实施。计划每次测评选树书香乡镇（街道）建设示范点50个、书香乡村（社区）建设示范点100个、书香家庭100个、书香校园建设示范点100个、书香机关建设示范点40个、书香企业建设示范点60个。书香军营建设示范点测评选树工作另行安排。

书香城市建设示范市（县、城区）、先进市（县、城区）由省全民阅读办会同有关成员单位组织测评选树。书香乡镇（街道）建设示范点、书香乡村（社区）建设示范点由省全民阅读办组织各省辖市测评选树，书香家庭由省妇联牵头组织测评选树，书香校园建设示范点由省教育厅牵头组织测评选树，书香机关建设示范点由省委省级机关工委牵头组织测评选树，书香企业建设示范点由省总工会牵头组织测评选树，在此基础上，省全民阅读办会同有关成员单位和省辖市全民阅读办组织抽查复核。

书香城市建设示范市（县、城区）、先进市（县、城区）候选名单报省全民阅读活动领导小组会议研究审议后，向社会公示，接受社会监督。书香乡镇（街道）等系列建设先进典型，由牵头部门和省全民阅读办研究审议后，组织候选对象在指定范围、地方及行业媒体公示，接受社会监督。书香城市建设先进典型由省全民阅读活动领导小组通报表扬，其他书香系列先进典型由牵头部门和省全民阅读办通报表扬。

三、首次测评选树的方法步骤

书香城市建设示范市、先进市（县、城区）申报和测评时间为2016年5月至9月。2016年4月下发《书香江苏建设指标体系（试行）》。2016年5月底前，符合基本标准的市和县（市、区）对照《书香城市建设指标体系（试行）》进行自测。6月上旬，申请参评的城市经市或县（市、区）党委政府同意，由省辖市全民阅读活动领导小组扎口申报。6月中旬，省全民阅读办会同省有关成员单位，根据基本标准和指标体系对申报城市进行资格审核，参照计划名额，在符合条件的城市中择优提出参评建议名单，经省全民阅读活动领导小组组长同意后确定。7月上旬，参评城市按照要求报送电子版审核材料。7月中旬，省全民阅读办组织测评组，对参评城市进行材料审核。8月上中旬，测评组对参评城市采用听取汇报、实地考察、随机访谈、第三方调查等方式进行实地测评。9月上旬，省全民阅读办召开答辩会，组织省内外有关专家对参评城市进行评价。9月中旬，测评组综合材料审核、实地测评、集中答辩和第三方调查等情况，向省全民阅读活动领导小组提交书香城市建设示范市、先进市（县、城区）建议名单。

书香乡镇（街道）等的测评一般应在2016年7月底前完成，提出候选名单，8月底前牵头部门会同省全民阅读办组织力量抽查复核。2016年5月上中旬，有关牵头部门根据书香乡镇（街道）、书香乡村（社区）、书香校园、书香机关等建设《指标体系（试行）》，下发通知，明确测评选树工作的具体要求和方法步骤。书香家庭测评选树工作结合国家新闻出版广电总局的统一安排，已于2016年4月完成。书香企业测评选树工作结合全国总工会职工书屋示范点建设部署要求，已于2016年4月初步完成。

第十二届江苏读书节后，省全民阅读活动领导小组举办书香江苏建设成果交流展示活动，宣传推广书香江苏建设系列先进典型。

四、工作要求

加强组织领导。各地各部门要高度重视，把测评选树工作摆上重要位置，切实加强领导，精心组织实施。各级全民阅读活动领导小组及其办公室要充分发挥牵头组织、协调联络作用，认真对照基本标准和指标体系，紧密结合实际，制定具体实施方案，确保申报测评严谨规范、以评促建取得实效，使测评选树过程成为总结经验、改进工作、提升水平的过程。

坚持群众公认。各地各部门要坚持为了群众、依靠群众，发展成果群众共享，充分发挥群众在书香江苏建设中的主体作用。坚持现代公共阅读服务体系建设的公益性、便利性和标准化、均等化，保障群众的阅读权益。要注重工作实效，听取群众意见，对接群众需求，力戒形式主义，把群众赞成和满意作为最高标准。

确保测评质量。要严格按照基本标准和指标体系要求，认真组织自测、申报和测评，真正把工作基础扎实、工作成绩突出、在全省具有示范作用的城市、单位和家庭推荐出来。要把申报和测评置于社会监督之下，通过部门征询、问卷调查、实地测评、专家评审、媒体公示等方式，广泛听取有关部门和公众意见，使测评过程公开公平，测评结果公信权威。要坚持实事求是，凡隐瞒事实、弄虚作假的，一经查实，即取消测评选树资格。

强化宣传发动。各地各部门要充分运用报刊、电台、电视台和网络、手机等各类媒体，大力宣传书香江苏建设的经验做法和进展成效，推广先进典型，激发群众参与热情，使测评选树过程成为群众了解、支持、投入书香江苏建设的过程，成为各地各部门学习先进、比学赶帮的过程，掀起全民阅读工作和书香江苏建设的新热潮。

严肃工作纪律。各地各部门及具体参与评选工作的同志要坚持原则、严守纪律，公道正派、清正廉洁。在测评选树工作过程中，不得接受宴请，不得接受任何形式的礼金礼品，自觉接受组织、群众和舆论监督。

江苏省全民阅读活动领导小组

2016年4月25日