《中国建设报》淮安：给绿地贴上法制“护身符”

为进一步加快对城区绿化及成片绿地的保护力度，江苏省淮安市从今年1月1日起正式实施《城市建设工程树木移植和绿地占用论证程序暂行规定》（以下简称《规定》），以建立永久性绿地保护制度

近几年，随着市场经济和城市建设的快速发展，淮安市的城市绿化受到了一定冲击，少数人保护绿地意识淡薄，在工程建设中，肆意毁绿、未经许可占用公共绿地的现象时有发生。针对以上问题，《规定》中明确提出，淮安市中心城区范围内建设工程涉及城市干道，需移植10株以上乔木（胸径在40厘米以上）或100株以上乔木（胸径在20厘米以上）或改变绿地性质面积达3000平方米以上的，应进行论证。论证会议由行业专家和淮安市人大代表、市政协委员以及市民代表等组成。对未按要求实施论证而擅自毁绿施工的，由淮安市城市管理行政执法部门按规查处，责令整改并予以处罚。

多年来，淮安市大力推进生态文明建设，相继摘得国家园林城市、国家环保模范城市等“绿色名片”，并在苏北首家提出“十二五”率先建成国家生态市。为巩固生态资本，提高依法护绿水平，让百姓安享宜人、宜居、宜业的美好环境，根据《中华人民共和国宪法》第一百零四条和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条，淮安市人大常委会经过考察调研，在淮安市委的支持下，于2009年建立了主城区永久性绿地保护制度。制度规定，永久性绿地一经确定，任何单位和个人都不得擅自改变其用途，更不得进行经营性开发建设。为此，淮安市人大常委会先后于2009年确定钵池山公园等4037亩绿地为第一批永久性绿地；2010年 2013年又分别将夕阳红广场、廉政园等8914亩绿地、畅园等2185亩绿地纳入第二批和第三批保护范围。为有效保护这些永久性绿地，淮安市政府专门为每一块绿地设立了保护标志，公布了监督电话。永久性绿地的建立，也让那些原本想占用绿地建办公用房、搞商业开发的人主动打了退堂鼓，即使有少数人想“迎难而上”，也都被规划、国土、园林等部门挡了回去。5年来，淮安市先后8次对欲变更绿地性质的项目说“不”。而绿地贴上了法制的“护身符”后，也使执法部门有规可依、市民的护绿意识不断增强。前年，北京路上夕阳红广场在进行改造升级时，起初，不少市民误认为绿地被侵占，纷纷上网发帖质疑，打电话到市人大投诉反映，当发现是一场误会后才释然。

建立了永久性绿地保护制度后落实得怎么样？淮安市人大和淮安市政府并不是立块标志牌就了事，而是定期不定期地组织专项检查。据淮安市园林部门有关负责人介绍，绿地有了“护身符”后，随意侵占绿地的现象基本杜绝，市区公共绿地不但没有减少，而且逐年增加。现在，淮安市建城区人均公共绿地已由2008年的9.81平方米提高到2013年的12.99平方米，主城区的永久性绿地已成为市民节假日休闲游玩的好去处。以楚秀园为例，这里每年客流量达220万人次，仅去年国庆长假就接待了18万人次。淮安市住建局局长王亦农给这些永久性绿地起名为“城市绿色小客厅”。每天早、晚，城区市民出家门500至800米左右就可以走进“小客厅”，休闲、跳舞、锻炼。绿地相伴，淮安市民的幸福感大大增强。

□本报记者 汤宜科

2015年1月9日《中国建设报》3版