江苏法制报：投身法治江苏建设 交出人民满意答卷——全省司法行政机关2016年度综合考核优胜单位典型经验选登
□本报特约记者 张全连 本报记者 郑 弋
>>>编者按
晒出“成绩单”，排出“座次表”。2016年，全省司法行政机关咬定“打造人民满意的服务型司法行政机关”目标不放松，按照省委省政府和司法部的部署，把防控风险、服务发展置于突出位置，坚持围绕中心、服务大局，积极作为、创新创优，主动融入法治江苏建设，破难题、补短板、提质效，司法行政事业改革发展取得了新成绩，部分省辖市司法局在县（市、区）机关部门综合考评中，用行动交出了一张分量重、分值高的人民满意答卷。今天，本版推出8家综合考核优胜单位的典型经验，供各地学习借鉴。
常州创新举措，提档升级“全覆盖”
2016年，常州市司法局找准定位，创新举措，深入开展“服务谋划年”活动，有力推进“四个全覆盖”提档升级，被市委市政府表彰为2016年综合考核优胜单位。
他们制定下发服务保障“重大项目推进年”《实施意见》，组织法律服务团组深入开展“送法进企业（园区）”活动，帮助企业建立法律风险控制体系和预警机制；主动对接中以产业园，签订法律服务合作框架协议，设立法律服务“一站一室一团”，驻点提供优质高效的法律服务；成立小微企业法律风险防范服务中心，为小微企业提供法治宣传、矛盾化解及法律风险预防、金融形势预判等公益服务；推动出台普遍建立法律顾问制度《实施意见》，形成与区域经济社会发展和公众法律需求相适应的法律服务体系。深化法治宣传全覆盖体系建设，推动“七五”普法开好局起好步。以“法律六进”为载体，积极开展“法润常州·春风行动”“美好城市，法律相伴”系列主题活动，推出全省首个“真人故事汇”普法沙龙，建立“千人以案释法”制度，获省委政法委肯定推广。在辖市（区）、镇（街）、村（社区）全部建立公共法律服务中心（站点）；深化“一村居一律师”工程，进一步完善考核、奖惩、保障机制；提档升级辖市（区）、镇（街）两级调处中心，推行“一站式”“窗口化”服务模式；在公安派出所全部建成“派驻式”调解室，实施“常州老娘舅”提质工程。加强社区矫正信息系统应用，加快实现与公安、法院、民政等部门信息数据共享交换，两类人员重新违法犯罪率保持在较低水平。
盐城紧盯目标，细分任务抓落实
2016年，盐城市司法局紧盯“整体工作全省争先进，特色工作全国创一流”目标，在聚焦法治宣传、法律服务、法律保障等职能上拿出硬招实招，再次蝉联该市绩效考核最高奖项——综合先进奖。
全面创新普法宣传模式，以深化互动型、服务型、创新型普法模式为总揽，将普法融入区域经济社会发展大局，积极推进法治宣传教育全覆盖。顺利启动实施“七五”普法，深入开展全民知法守法，不断健全社会化服务体系。认真履行维护安全稳定职责，参与社会治理取得新进展。充分发挥人民调解在维护社会稳定方面的基础性作用，把各类矛盾纠纷化解引入法治轨道，严格管控特殊人群，切实提升社会风险防控水平。全力推动矛盾纠纷排查化解全覆盖，着力提高社区矫正规范化水平，深化安置帮教工作改革。坚持共享理念，服务群众需求，公共法律服务凸显新成效。主动适应经济发展新常态和社会进步新趋势，更加注重满足民生需求，实现公共法律服务与经济社会发展同频共振。法律援助工作连续10年被列为政府“为民办实事”工程，2300多个村居全面推行“一村居一法律顾问”工作，实现大市区法律顾问工作全覆盖。
苏州突出重点，创新发展提素能
在2016年度考核中，苏州市司法局被苏州市委市政府表彰为绩效管理优秀单位；太仓、常熟等地司法局被当地市委市政府表彰为绩效管理优胜单位；张家港司法局荣获绩效管理和精神文明建设考核优胜贡献奖，并被表彰为“文明机关”；姑苏、吴中等司法局获评绩效管理优秀单位。其中，太仓市司法局已连续五年蝉联该项荣誉。
2016年，苏州司法行政系统以全面深化改革为主线，紧紧围绕市委市政府的中心工作，按照上级业务部门的工作部署，突出重点，创新发展，争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵，围绕打造人民满意的服务型司法行政机关总目标，积极适应经济发展新常态、社会稳定新形势、人民群众新期待，在推进精准化、标准化、信息化、社会化、科学化建设上勇于突破，矛盾纠纷化解、法律服务体系建设、特殊人群服务管理、法治宣传教育、基层实战能力建设等方面持续创新。法律服务和法律援助领域不断拓展，服务能力和水平不断提高；法律保障能力不断提升，维护社会和谐稳定的职能作用充分彰显；普法依法治理工作不断加强，法治宣传教育和法治创建活动成效明显。去年，苏州市被司法部、人社部联合表彰为“六五”普法全国先进城市。
镇江真抓实干，法律服务更优质
去年，镇江市司法局深入贯彻新发展理念，以打造人民满意的服务型司法行政机关为目标引领，真抓实干，攻坚克难，交出一份精彩的年度工作答卷，在2016年度市级机关绩效考核中获评优秀。
以促进公共法律服务均等化、便民化为目标，全面推进公共法律服务体系建设。整合人民调解、法治宣传、法律咨询、法律援助等资源，打造一站式、窗口化、综合性的市级公共法律服务中心；持续推进县、镇、村三级平台的标准化、规范化运行，实现公共法律服务由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。提请市政府出台《进一步扩大法律援助范围通知》，将经济困难标准放宽至低保标准2倍执行，推进实现“应援尽援”。老年人维权、律师驻村等深化司法惠民的做法，先后得到市委书记夏锦文批示肯定。镇江市司法局还被表彰为全国老年人法律维权先进集体。高标准启动“七五”普法，出台新一轮普法规划、“谁执法谁普法”责任制实施办法、以案释法制度和加强精准普法实施意见，推动法治宣传教育由“软指标”向“硬任务”转变。坚持普治并举，推进基层民主法治建设，省级以上“民主法治示范村（社区）”创成率达44.1%。国家宪法日、“美好城市，法律相伴”“农民工学法活动周”等一系列接地气有生气的主题活动广受欢迎。镇江市政府被表彰为2011-2015年全国法治宣传教育先进单位，该市普法办获评全国先进普法办。2016年以来，镇江市司法局不断加强专业性行业性人民调解工作，积极推进医患纠纷矛盾调处体制机制改革试点。加快规范化调委会及调解员协会建设，28家调解组织被授予省级“示范点”。
宿迁主动担当，高效提质争先进位
2016年，宿迁市司法局锁定“全省争先，全市有位，全面发展”的目标，确立“创新、融合、提升、担当”发展理念，筑牢进位基础，不断提升工作质效。
深化体制改革，创新医患纠纷调解机制，设立“一站式”服务平台，探索推动高效专业调解模式；认真落实《深化人民监督员制度改革实施方案》，建立完善组织领导、协调配合、检查评估、长效管理、培训指导、工作保障等机制，推动人民监督员制度深入发展。加快推进公共法律服务体系建设，打造市、县、乡、村四级实体化平台；建成市级公共法律服务中心及律师大厦，融合法律服务、法律援助、公证业务、医患调处等多项服务职能，为群众提供“窗口化”“一站式”公共法律服务，成为功能齐全、便民高效的公共法律服务集中区。推进矛盾纠纷排查化解，全市镇街、村居调委会覆盖率达100%，500人以上企业调解组织覆盖率在90%以上，全年调处各类社会矛盾纠纷11016件，调处成功率达99.56%。以开展“双严”集中整治、“六大工程提升年”、护航G20等活动为抓手，全面履行协调、衔接、管理教育、帮扶等工作职能，切实加强特殊人群服务管理。积极构建互动型、创新型、服务型等“三型普法”新模式，采取融入百姓生活、线上线下联动等形式，市、县、乡三级联动推出“美好城市，法律相伴，你我共创”行动；开展“尊崇宪法权威，共筑共享法治宿迁”主题活动，2万多名国家工作人员参加“万人学法”线上竞赛。落实“谁执法谁普法”责任，下发普法责任清单，提升科学决策、民主决策、依法决策水平和依法办事能力。
仪征补齐短板，注重实效促跨越
日前，在仪征市考核表彰暨机关作风建设大会上，该市司法局再次被市委市政府表彰为绩效管理考评一等奖和标兵文明单位。
2016年，针对司法行政服务群众中出现的问题和短板，仪征市司法局提出“提质增效、补齐短板、改革创新、服务发展”思路，扎实推进人民满意的服务型司法行政机关建设，圆满完成各项目标任务。在工作落实上主动站位大局谋划全局，统筹安排落实责任，强化督查注重实效，比争赶超敢于争先，高标准启动“七五”普法工作，构建起“三型四化五个基本”普法新模式。各级调解组织开展矛盾纠纷排查2644次，受理化解各类矛盾纠纷2247件，调解成功率达99.1%。覆盖城乡的一体化公共法律服务体系运行良好，代理案件2300余件，办理公证事项8400余件，受理法律援助案件876件，群众满意率保持在100%。特殊人群监管帮扶手段更加完备，未发生脱管漏管等安全监管事件。培育发展司法行政领域社会组织65个，司法所管理体制进一步优化，司法行政工作基础得到进一步夯实。2016年，仪征市被省政府表彰为“六五”普法工作先进县（市、区），司法局被评为全省“六五”普法先进单位、全省“四个全覆盖”体系建设先进单位、全省司法行政系统信息工作先进单位和全省“双严”集中整治活动先进集体。
海陵主动作为，开创工作新局面
2016年，针对司法行政工作面临的新形势新机遇新任务，泰州市海陵区司法局按照“提质增效、补齐短板、改革创新、调整结构”思路，充分发挥职能作用，创新实践，主动作为，全面提升服务大局、服务社会、服务群众的能力和水平，圆满完成各项目标任务，荣获海陵区绩效考评综合一等奖。
去年，该局完成机关搬迁改造，公共法律服务中心提档升级，市区医患纠纷调处中心创新试点等建设工程，一线实战窗口载体更加丰富；高规格启动“七五”普法，高标准推进司法行政社会组织建设，高要求推动司法行政标准化创新实践，服务发展、服务群众的能力更加高效；探索援助案件“一案一评、一案一补”，出台司法行政服务站星级评定办法，获得省厅领导的批示，司法行政服务大局的成效更加明显。认真组织策划具有海陵特色的全民法治文化惠民活动，将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等民生事项纳入法律援助补充范围，开展农民工维权专项活动，全年办理各类法律援助案件380件，受援群众满意率100%。其中，该区律师为30多名农民工成功讨薪120万的典型案例受到社会各界的广泛赞誉。
沭阳目标考评，“三项大奖”名不虚
日前，在沭阳县2016年度目标管理总结表彰暨2017年度目标责任签状大会上，沭阳县司法局喜获目标考评先进单位、招商引资先进单位、县直单位绩效管理考评优秀单位等三项大奖，受到了县委县政府表彰奖励。
去年以来，他们围绕“全面建成小康社会”的奋斗目标，充分发挥职能作用，为全县经济社会和谐发展提供法律服务和法律保障，各项工作都取得了显著成绩。县、镇、村三级公共法律服务中心和司法行政服务站全部建成；积极推进精准法律服务，组建企业法律服务团，所有村居明确法律顾问，确保群众在第一时间寻找到法律帮助。“七五”普法强势推进，建立健全“谁执法谁普法”责任制、以案释法及媒体公益普法制度；深入推进互动型、创新型、服务型法治宣传教育机制，大力推进“互联网+”普法宣传教育模式，深入开展“法律八进”活动。矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务管理工作提质增效，有效维护社会稳定。镇（街）、村居调委会建成率达100%，500人以上企业调解组织覆盖率达90%以上，医疗纠纷、劳动争议、交通事故等专业性行业性调解组织普遍建立。特殊人群管理教育质效得到全面提升，无脱管漏管和重新犯罪。