政协委员建言为学生和家长减负 课外辅导造成校内“放羊”校外“厮杀”

“每晚九十点钟，大批的孩子背着沉重的书包涌出课外辅导班的大门；而课外辅导机构所在的路段上，等待孩子们下课的家长的车辆也会排起长龙……”课外辅导班的火爆，在广受各界诟病和抨击的同时，也引起了全国两会上政协委员们的关注。

乱象：辅导班严重挤占了学生课外时间

据中国教育学会去年年底发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》显示，2016年行业市场规模超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人次，辅导机构教师规模估计在700万至850万人之间。

“中小学生白加黑、五加二是常事，鲜有中小学生不在校外补习的，鲜有孩子可以在晚上10点前睡觉的，久而久之，孩子们成了刷题机器和精神上长不大的‘巨婴’。”全国政协委员、中国社科院外国文学研究所所长陈众议认为，辅导班严重挤占了学生课外时间。

陈众议表示，随着我国中小学素质教育的深化，课内减负卓有成效。但课外培训机构越来越多，打着“赢在起跑线”“推优集训”“对口培训”等各色名目的培训班吸引中小学生，而且这一现象还有进一步向低龄化，向幼儿蔓延的趋势。它不仅使减负变成增负，而且导致了“校内放羊”“校外厮杀”的现象。

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏告诉中国妇女报·中华女性网记者，课外辅导机构与在职教师抱团，让有偿家教有了新的存在形式。高昂的课外辅导学费造成家庭教育成本支出大幅提升，加重了家长经济、精神乃至体力的负担。同时，在利益驱动下，给课外教师及个别在校教师带来了新的创收渠道，造成教师无心在校上课，学生在课堂上得不到应有的知识与技能，严重损害了教育公平。

全国政协委员、民进上海市委副主委、上海教科院副院长胡卫将民办教育机构当下存在的问题总结为三条：一是不按照教育教学规律和学生身心发展特点开展培训教育；二是相当一部分教育培训机构存在违规办学行为；三是一部分教育培训机构办学质量低劣且诚信度不高。

但他同时也表示：“作为非正规和非正式教育的重要组成部分，课外辅导机构的健康发展有助于满足民众多元化、选择性教育需求，对促进教育改革和学习型社会建设具有积极作用。”采访中，多位政协委员也都表达了相同的观点，认为对于课外辅导机构的存在不能“一竿子打死”，要理性客观看待。

治理：明确培训教育机构设立准入条件

那么，针对目前一些课外辅导机构的良莠不齐，如何才能有效遏制课外辅导机构的野蛮生长，切实减轻学生和家庭的负担？政协委员们给出了自己的建议。

胡卫建议，应尽快明确培训教育机构设立准入条件：对于主要进行基础教育阶段课外学科辅导的培训机构，要从课程标准、教师资质等方面提高这类培训机构的准入门槛，依法查处各类违规及失范办学行为；建立各地区教育培训机构的信息公示平台，完善教育培训机构诚信办学的社会评价、自我评价、家长评价等多方位评价体系；建立教育培训机构诚信办学“黑名单”制度，建立培训教育机构的学费专用账户与风险保证金制度。

马敏表示，可以增设校内的特长班、兴趣班，满足校内学生需求；同时，加强对家长的培训和引导，破除跟风、攀比、分数为王的教育观念误区，科学处理应试教育与素质教育的关系。

“而要从根本上遏制课外辅导班乱象，就要改变应试教育，尽快出台初中百分之百就近入学政策，同时中高考应以中小学课本为导向，取消或减少与课内学习无关的各种试题。”陈众议说。