上海应借"他山之石"亡羊补牢 避免踩踏事件再发

　　中新社上海1月2日电题：上海应借"他山之石"亡羊补牢避免踩踏事件再发

　　中新社记者李佳佳

　　谁都没有想到，2015年的第一条重大新闻就与上海有关，还是所有人最不愿意看到的人员伤亡惨剧。

　　一夜之间，36条无辜的生命就这样倒在了外滩陈毅广场观景平台的台阶下，本该欢呼雀跃的跨年倒计时，变成了他们生命终了的倒计时。

　　悲与喜仅一步之遥。

　　作为曾经成功举办过世博会的国际大都市，上海不想也不应该发生这样的惨祸，但悲剧还是发生了，速度快得让人猝不及防。

　　人多，固然是踩踏事件的主因，但如何采取防范措施、预警机制，并在危险发生时有效疏散人群，恐怕更值得相关行政管理部门反思。

　　纵观国际，虽然世界各个国家和地区也均发生过严重的踩踏事故，但当地政府如何处理并防范此类事件的再次发生，或可成为上海政府参考之范例。

　　22年前的香港，也就是1993年1月1日的前夜，兰桂坊也曾经发生过21人死、63人受伤的人踩人事故，这也是香港开埠以来死亡人数最多的踩踏事故。当时大部分死伤者为青少年及外国游客。

　　事后，香港政府痛定思痛，委任大法官所呈递的中期报告中提出六点建议，包括建议警方针对参与大型活动的人数进行评估及执行必要的人流限制措施、加强市民注意大型活动安全的宣传、大型活动安排医疗人员及民安队支援等。至此之后的十多年来，香港各种大型活动不断，但从官方到民间大都遵从这样的活动规范，表现出良好的公共秩序。

　　在日本，2001年7月21日夜兵库县明石市举办夏季烟火大会，因为当时两股参加的人流合流导致了11人死亡的踩踏事件的发生。该事件不仅震惊日本列岛，事后也促使日本国会修改了《警备业法》和《国家公安委员会规则》。在警察业务中，新增“杂踏警备”(踩踏警备)，而日本各地警察署还新设一支特殊的“心理诱导部队”，其职责就是在人流众多嘈杂的地段，使用“巧妙的语言”，疏导人们焦虑不安的心情，引导人们遵守规则，避免出现拥挤和踩踏。

　　同样是新年倒数，同样是百万人流，美国时代广场的安保也很有一套。

　　时代广场的人流管理主要依靠两条措施。首先是广而告之，让参加活动者清楚知道该做什么，不能做什么；其次是分而治之，将时代广场及附近街道用防护栅栏分割为不同方块，分片控制人流，待一块区域容纳一定数量游客后，预留出紧急通道，封锁该片，只进不出。如此一片一片地拓展开去。

　　反观跨年夜的上海外滩，其最直接的原因是陈毅广场附近一段17级台阶上的人流对冲，此外当晚外滩附近交通管制的取消、外滩灯光秀转换场地后的对外宣导不足、安保规格降低等同样不容忽视。

　　如今，外滩的陈毅广场前已专门开辟了一块专门供市民自发悼念的区域，黄浦区亦紧急调运了800片铁马，布置在外滩观光平台上人流最密集处以及塑像前的绿地四周，警方还在外滩人流最多的中山东一路和南京东路十字路口，采用开关式过马路，投入大量安保力量有序疏散仍旧络绎不绝的人流。

　　连日来，上海媒体也不断重复播放着“踩踏发生时如何自救”的安全教育短片，而“逝者已矣，生者坚强，惟愿人人平安”也是眼下最常听见的一句话。祈愿也好，亡羊补牢也罢，不论最终事件调查结果如何，整个社会都开始反思，通过改进相应防患措施，避免日后重蹈覆辙。(完)

　　原标题：上海应借"他山之石"亡羊补牢避免踩踏事件再发

　　稿源：中新网

　　作者：