江苏省扬州广陵区实施“飞地”企业属地化管理

　　新年伊始，在扬州广陵经济开发区创业多年的万方电子总经理周平，为企业研发取得的新进展欢欣鼓舞：“开发区刚刚帮我们申报获批1000万元科技成果转化资金，为公司技术跻身行业领先水平增添了重要砝码。”而就在一年前，周平还在为如何申报这笔资金犯愁，原因就在于其“飞地”企业的身份。

　　广陵区位于扬州主城核心区，近年来，城市工业项目大多采取“飞地”形式运作，由各乡镇、街道引进，在经济开发区安置发展。然而，受到管理机制局限，这类“飞地”企业在成长过程中遇到了一些问题。

　　“我们在园区发展，使用的是园区土地、公共设施等资源，但经济指标还归招引我们进来的乡镇街道。在两头管理下，我们申报项目、争取扶持就很尴尬，不知道究竟找谁解决问题，常常两头跑。”“飞地”企业上扬无线负责人邓元明在广陵区一次企业座谈会上诉苦，引起很多企业家共鸣。不仅是商事服务，扩建厂房、消防改造、安全生产、环境保护等影响企业发展壮大的事务，都令“飞地”企业很烦恼，“虽然身在园区，但不能从园区得到诸多服务。企业能跳得更高，却总借不上力”。

　　“飞入地”受到考核制约，无法从“飞地”企业获得相应利益，不仅服务企业的积极性减弱，在实际运行中，“飞入地”为保证自己的考核成绩，还出现对同园区企业实行区别化服务的情况。这成为影响广陵民营经济和地区经济发展的一大障碍。去年初，广陵区委、区政府就该问题进行集中调研，探索建立“飞地”企业属地化管理服务的长效机制。

　　新办法首先明确“由谁服务”。“飞地”企业的政策申报、安全生产、节能环保、劳动保障、党团建设等日常管理服务工作，今后将全部由“飞入地”统一负责。在利益分配问题上，该区明确“飞地”企业在建成投产达效后，除税收收入由“飞出地”和“飞入地”按比例分成外，其余经贸、财税等指标统一纳入“飞入地”统计范畴，与此同时，区里相应减少对“飞出地”的工业考核基数。

　　广陵经济开发区是广陵区“飞地”企业最为集中的园区，已有34家“飞地”企业在这里落地。这些企业，在广陵开发区规上企业总数中占比超30%，高新技术企业中占比超40%，开票销售总额中占比超30%。然而，近年来这其中不少企业饱受难以扩大规模、缺少专业市场服务等的成长之苦，甚至有企业已有外迁打算。自从去年9月，广陵经济开发区全面启动实施“飞地”企业属地化管理服务后，情况得以扭转，域内企业和园区都焕发出新的向上动能。

　　江苏太极实业的主业是生产帘子布，属于天然气用气大户。去年入冬前，广陵开发区帮他们提前协调了工业用气供应量，确保企业冬季生产不受影响。企业负责人徐新予高兴地说，属地化管理服务让“飞地”企业享受到和园区企业同样的政策和“一站式”服务，不仅是用气，以前企业招工，只能自己上市场招聘，现在就可以向园区报送用工需求，参加园区组织的劳务对接会、高校宣讲会，“有了园区服务保障，企业就能专心生产、拓展市场，感觉压力小了很多”。

　　江苏嘉和项目经理李余江深有感触地说：“以前我们与相邻企业在边界划定上有纠纷，一直无法协调，导致新项目的不动产权证两年多都没能办理下来。属地化管理后，我们与园区企业的用地同属一家管，在园区协调下，我们与相邻企业达成边界调整协议，顺利办结证照。”

　　“我们就是要营造‘让企业安心生产研发，其他事情我们来做’的氛围，真正把企业服务做到细处、落到实处。”广陵经济开发区管委会主任戴维宝认为，“飞地”企业发展问题经过属地化管理改革，目前责权利关系达到一致，彻底激活开发区服务“飞地”企业的积极性。

　　现在，广陵开发区在全面摸清“飞地”企业发展情况的基础上，针对“飞地”企业专门建立领导班子和局室负责人挂包联系制度，建立走访互动、问题协调、网络沟通和一企一档等一系列工作机制。对企业反映的问题，开发区均实施园区多部门会办，用“保姆式”的贴心服务，架起园区和“飞地”企业间的服务桥梁。

　　属地化管理改革，让“飞地”企业有了发展底气。随着“飞地”企业的“起飞”，“飞入地”也获得了增长的新动能。广陵经济开发区统计显示，2018年，园区预计可完成工业开票销售112.5亿元，增幅达17.4%，工业入库税收5.4亿元，增幅达9.5%。

　　交汇点记者 张晨

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编辑：郑亚群