广州城中村整治理念由“拆”转“改”

05.11.2015  17:19

  10月30日上午,广州市市长陈建华轻车简从来到广州天河区,就该区信息基础设施建设情况进行调研。在天河,陈建华走访了民居、社区工作站,了解了天河区“三线整治”、光网建设以及网格化管理等工作的进展。

  今年,是广州城中村安全隐患综合整治三年行动计划的起步之年,天河区以棠东村、车陂村、石牌村等城中村为试点,结合创建“干净、整洁、平安、有序”示范街道启动的“三线整治”工作,为“光纤入村”建设找到了一条新路子,被称为“天河模式”。

  羊城晚报记者近日走访天河数个城中村发现,“三线整治”、光网建设给城中村带来的,不仅是“蜘蛛网般密密匝匝的电线不复存在,握手楼间重见天日”、“网络提速不提价”的喜悦,更是对广州市市委市政府城中村整治“由拆转改”理念的认同。

   A

     天河模式 以民为本

  天河区的三线整治从棠下街开始。

  棠下街是广州一个典型的城中村街道,7.42平方公里分布了棠下、棠东两个城中村,35万人居住在此,其中外来打工人员就有26万人。

  棠下街道党工委书记邹彦庭说,城中村架空管线乱象丛生,在天河区开展“干净、整洁、平安、有序”创建中,就已被列为整治重点之一。天河区成立了以区委常委、常务副区长蓝小环为组长的整治小组。这次棠下整治首先对报废的网线进行剪除,对破损的供电线路进行整治,然后根据“强弱电分离、弱电进套管”的目标进行操作,也就是对网线、电话线、监控线等“弱三线”统一实行管装,对以电线为主的“强三线”将进行清理更换。“我们选择的是‘先通后剪’的办法,确保一次性迁转的成功率,目的是最大限度地降低村民的不便。

  棠下选取了电信、联通、移动等三家有资质的公司对村内“三线”进行整治,由于黑宽带在城中村的利益盘根错节,每当清理了没几天,“蜘蛛网”又爬出来了。村委会和村民租户之间展开了“拉锯战”。

  棠东村股份公司董事长潘美春说,为了剪线,与居民激烈对抗是不可取的,干部向村民发火不是问题解决之道。

  记者观察发现,在棠东村,村公司、经济社、社区居委会和光纤建设管控小组、施工团队建起了一个整治工作微信群,所有村社干部、网络巡查员包括区、街道领导都在群内。街道、村治保大队、运营商组建联合护线队伍,每天对主路由等线路进行巡查,发现情况、拍图上传微信群,相关值班人员立即跟进处理。“智慧社区也要用智慧办法。”潘美春说。

  截至记者发稿为止,棠东村整条村“三线”整治已完成,覆盖近10万用户,梳理“三线”近100公里。经过清剪和铺设光纤线路,基本上实现了强弱分离,极大地消除了安全隐患,因三线乱拉引起的火灾警情,由2014年的每月2—3宗大幅下降为2015年每月0宗。而棠东、棠下两条城中村在梳理“三线”和新铺设光纤线路近1.5万米、清理废旧“三线”近225吨后,网速从原来的1M左右的ADSL,提升到20M以上的光纤网络,村民每M接入成本大幅下降60%以上。

  在看到兄弟村发生翻天覆地变化时,石牌村也开始了“三线”整治。

  如今,天河区元岗村、棠下村、沐陂村、凌塘村、小新塘村、黄村、珠村、员村等城中村均启动三线整治工作,按计划,年底前可完成8条村的三线整治工作。

    B

     变拆为改 景美心靓

  “找准工作切入点,广泛宣传,统筹推进,选好营运商,以协调对话为工作机制”成为天河城中村“三线整治”的经验之谈。一句话,多为居民考虑,多从需求入手。

  这样的变化,最让车陂村的苏先生满意,“因为我不用担心村屋要拆,被搬去其他地方,仍然可以每年在村边的河涌上扒龙舟了。

  赛龙舟是苏先生小时候最难忘的记忆。但不知什么时候,河涌水又黑又臭,路过都要捂鼻子。还有那些私拉线,打雷都怕起火。在车陂,仅有的5.6平方公里土地上,生活着16万人,其中外来人口12万多。

  让苏先生记忆深刻的是,2009年,广州曾出台《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》(以下简称《意见》),提出遵循政府主导、市场参与的原则,力争用10年时间,基本完成全市“三旧”(主要是旧城区、城中村、旧厂房)改造,用3年至5年时间,基本完成位于城市重点功能区的旧城成片重建改造工作。广州有138个城中村,而冼村、石牌、三元里等52条“城中村”要以整体拆除重建为主。

  “城中村要拆,就会拆走牌坊,石板路,还有几十年的记忆啊。”苏先生说。

  2014年9月,车陂街道以“干净整洁、平安有序”为目标进行集中整治。各式各样的工程队进来了,剪线的剪线,拉光纤的拉光纤,建垃圾屋的建垃圾屋,街道还画出110个“环卫网格”,要求对应的保洁员看好“责任田”。

  治理整顿中,车陂剪除了50余吨各类网线导线,足足堆满了一个篮球场;由于及时入屋收垃圾,区域内垃圾桶的可见数也减少了80%。“天终于亮了!污水垃圾少了。”岸边又成了街坊们散步休闲的老地方。”

   C

     理念一变 出路改变

  所谓城中村,既有“”,又有“”。作为农村城市化过程中一个必然的发展阶段,“旧村改造”是一个城市对其逐步吸纳,逐步融合的过程。

  曾参与过编撰《中国百村调查从书·石牌村》的广东社科院黄绍汪副研究员说,社会上对城中村的态度是多种多样的,有正面的、有负面的,归结起来,大致三种:一是认为城中村是城市文明的包袱,不仅有损城市形象,而且藏污纳垢,在治安、消防、卫生等问题上成了社会治理的难点。二是城中村是城市化中新移民的载体,低廉的房租吸引着众多在广州的外来务工人员,“城中村”是在广州务工人员以及“蚁族”“蜗居”一群人的主要集居地。三是认为城中村的农民转为城市居民后,大多数人因知识结构生存惯性的原因,一时难找到新工作,城中村的出租屋,成为解决失地农民生活的一个重要经济来源,这也是让城中村现实社会稳定的重要因素。

  对城中村的态度尽管褒贬不一,但从总体看来,负面声音还是多一些。这样的不平衡,也让“城中村”的去留之路显得扑朔迷离。

  2014年,广州公布了一份城中村三年改造计划,从2014年到2016年,三年内,广州计划投资100亿元,改造城中村。从2009年《意见》中“拆除”观念到如今的“改造”思路,经过五年的摸索,广州发展了一条适合自己城市特点的城中村治理之路。

  “任学锋书记真的来过我们街的,他会到茶馆里坐坐,听村民都在聊些什么,他也会在城中村里转转,看看治安和卫生。”石牌村村民池荣校告诉记者。

  天河区一位不愿透露姓名的街道干部说:“暴风骤雨似的工作方式,不适应现在的城中村综合治理方式了,想通过大拆大建,快速实现城市化进程,会让大多数村民难以接受。现在多在如何实现‘干净、整洁、平安、有序’上动脑子,考验的是基层干部的工作能力,走的是城中村治理现代化的探索之路。

  从广州中山大道西拐入棠东东路,改造转型后的“天河?远洋新三板企业孵化培育基地”让人眼前一亮。这个位于棠东城中村的“互联网+”创业基地,给棠东这个城中村带了新鲜与活力。由区里帮助引进的中国远洋控股集团,吸引了大批创新能力强的高科技企业进驻,为棠下以小作坊、小店铺为主的产业带来结构性调整,创新和创业型白领纷纷入住周边,带动物业租金水平提高了近30%。

  “由于棠东村进行了光网城市化整治,为入驻创新高科技企业提供了网络平台的配套服务。实现了‘当年改造、当年招商、当年见效’。城中村村民不用走出村,也可以与世界互联网碰触,与世界做生意了。”有人感慨地说。(刘云)