谁在阻碍广东观音山国家森林公园升级发展

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图片说明：根据GoogleEarth（谷歌地图）2003年12月25日拍摄的影像显示，观音山公园内“吉祥大道”确为一条道路，并无林木覆盖的迹象。

今年11月18日，《人民日报》以《从“门票经济”到“文化经济”》为题报道了广东观音山国家森林公园。报道说，我国首个由民营企业参与保护、开发的国家级森林公园——广东观音山国家森林公园，秉持可持续发展的理念，打响了独特的文化旅游品牌，从“门票经济”发展到“文化经济”，推动林业产业不断升级。

近年来，广东观音山国家森林公园通过不断努力，成功促进了从“门票经济”向“旅游经济”再向“文化经济”的转型。广东观音山国家森林公园开发有限公司董事长黄淦波说，下一步将充分发挥民营资本灵活、创新的特点，用改革创新践行好“绿水青山就是金山银山”的理念。

中国商报旅游导报记者调查发现，就在观音山公园积极谋划转型升级和可持续性发展的时候，当地有关部门却涉嫌设置种种障碍，屡屡从中作梗试图阻碍公园进一步升级发展。当地有关部门的乱作为和不作为，不仅使观音山国家森林公园成了当地全域旅游的负面典型，伤了生态旅游的魂，而且使民营经济的健康可持续性发展陷入困境，伤了民营企业家的心。

公园升级改造基础设施

有关部门涉嫌从中作梗

近年来，观音山国家森林公园在积极谋划转型升级，其中的一个突破口就是改造提升旅游厕所和景区道路等基础设施。

2014年底，观音山国家森林公园响应国家相关部门政策，为提高公园旅游服务水平，进行旅游公厕建设。2015年1月，观音山公园所在地的东莞市樟木头镇政府给公园方下达违法用地整改通知书，称公园内正在建设附属设施属于违法用地。

观音山公园负责人说，当时，观音山国家森林公园年接待游客近百万人次，10年前建设的9座旅游厕无法满足游客的如厕需求。公园根据相关文件精神，将原有的3处厕所进行改(扩)建和新建，在人流量最为集中的观音广场建设1座3层共约1300平方米的旅游公厕。

然而，樟木头镇政府于2015年12月17日约谈公园负责人，以“观音广场旅游厕所为违法用地”为由，要求公园立即拆除该旅游厕所。观音山公园将盖有东莞市旅游局公章的关于公园旅游厕所三年建设规划的函件递交给樟木头镇政府后，新建的旅游厕所才免遭强硬拆除。此间，公园方曾多次请示镇政府，期望按照规划进行包含旅游厕所在内的公共基础设施建设，但均无回音。截止到记者发稿时，樟木头镇政府仍未就此向中国商报旅游导报反馈信息。

根据2007年原国家林业局批复的广东观音山国家森林公园总体规划方案和国家级森林公园管理办法的规定，观音山公园作为国家级森林公园，依法应当有权配备必要的防火通道与设备。为此，公园决定对“飞云顶”（吉祥大道）原有道路进行硬化处理。刘志勇称：“在保护森林生态原则指导下，我们对‘飞云顶’原有道路路面进行了缩窄硬化，并在道路周边的低洼地域和裸露地块修建蓄水池，因此这次修建，公园既不破坏林木，又能很好地履行保护森林生态之责。”

但是，由于修建防火通道和蓄水池，观音山公园先后接到东莞市林业局做出的两份行政处罚决定书。其中，2018年3月27日东林罚决字[2018]第6号林业行政处罚决定书显示，观音山公园“于2017年6月份开始，擅自在石新社区‘飞云顶’（土名）山头的林地上挖山开路和挖水塘，经鉴定，占用林地面积共5970.50平方米，该行为已经构成擅自改变林地用途的违法行为，违法程度较重。”

森林法实施条例第四十三条第一款规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

东莞市林业局根据上述规定，对观音山公园进行顶格处罚——处非法改变用途林地每平方米30元，共计179115元的罚款。

相关法学界专家结合相关材料经分析论证后一致认为，本案存在行政执法不作为、乱作为现象，属于典型的选择性执法，相关部门带有明显的报复执法行为，故意打压民营企业。

“飞云顶”是当地土名，公园方将其更名为“吉祥大道”。观音山公园负责人认为，这条路是历史上早已形成的，一直在使用，路上也没有树木生长。刘志勇说，“2011年底，西气东输工程就直接使用这条路作为指挥部，还在路的中段周边取了大量的土，形成了现在道路周边的低洼地域和裸露地块。对此，公园方多次向当地有关部门进行举报，但有关部门一直没有处理此事。”

那么，“吉祥大道”的土地性质究竟是林地还是山地？对此，东莞市林业局答复中国商报旅游导报记者说，该土地性质是林地。东莞市林业局是否可以提供2000年及以后每年观音山公园区域的航拍图？对此，该局答复记者说，“我局没有2000年及以后每年观音山公园区域的航拍图。”

既然没有航拍图，东莞市林业局又是如何证明“吉祥大道”属于林地的？该局答复记者说，“经查询广东省森林资源档案更新暨林地年度变更管理系统，观音山内‘吉祥大道’的土地性质为林地。”

然而，中国商报旅游导报记者通过GoogleEarth（谷歌地图）查询获知，谷歌地图于2003年12月25日、2009年11月1日拍摄的影像均显示，观音山公园内“吉祥大道”确为一条道路，没有林木覆盖的迹象。

一方积极升级改造旅游厕所和景区道路等基础设施，一方却涉嫌从中作梗。一位长期关注观音山公园发展的人士质疑：“究竟是观音山公园的无辜和不幸，还是有关部门的无理和任性？”

民营企业要发展壮大

有关部门应积极支持

今年11月1日，《在民营企业座谈会上的讲话》强调，“我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，而是要积极主动为民营企业服务。”

据介绍，根据总体规划，观音山国家森林公园计划在园区安装各项指示标识、节能景观灯、背景音乐系统、监控系统、健身器材休闲健身广场等辅助设施，建设环状公路、游步道、休息区、商店、游客服务中心、急救中心、科普基地、金钱龟研究中心、珍稀树种研究中心等项目。作为我国首个由民营企业参与保护、开发的国家级森林公园，观音山公园的这些规划项目属于正当要求，其目的在于推动林业产业不断升级、进一步发展壮大民营经济。

“但是，近5年以来，观音山公园的这些基础设施报建均没有得到当地政府相关部门的批复。”观音山公园有关负责人反映，同时，公园内毁林建别墅、工厂、农庄等违法建设却无人制止。

国家行政学院教授汪玉凯说，“公园内出现这么多违建（坟墓、别墅），为什么没人管？事实上，公园多次检举，地方政府部门根本没有管，因此，这凸显基层政府治理的混乱局面，没有一个人负起责任来。”

广东观音山国家森林公园有关负责人反映，当地有关部门始终不愿公开承认观音山公园是国家级森林公园，更别提让他们积极主动为我们民营企业服务了。记者发现，当地有关部门不承认之说并非空穴来风。

今年10月8日，东莞市林业局发布信息称，“今年国庆节7天假期，东莞市十大森林公园共迎客约186.03万人次。”此前该局还公布了今年五一假期和春节假期“全市十大森林公园”接待游客的情况。然而，同样位于东莞市境内的观音山国家森林公园并不在其历次公布的东莞市十大森林公园之列。对此，东莞市林业局辩解说，“我局对外宣传的十大森林公园，均为我市免费对外开放的森林公园。广东观音山国家森林公园目前由东莞市观音山森林公园开发有限公司经营，需要向市民收取门票等费用。”

记者注意到，今年3月23日，东莞市林业局对外公布了“东莞市森林公园名单”。该名单显示，“观音山森林公园”所属镇街（林场）为“樟木头镇（属银瓶山森林公园范围）”。对此，东莞市林业局于今年9月20日对中国商报旅游导报记者解释说，该名单中的“观音山森林公园”指代“东莞市观音山森林公园”。东莞市观音山森林公园是2000年12月经东莞市政府批准设立的市级森林公园，位于樟木头镇，总面积17.45平方公里。

然而，今年10月31日，东莞市林业局对记者说，鉴于广东观音山国家森林公园（国家级）成立并分离后，东莞市观音山森林公园（市级）的剩余重叠区域已纳入银瓶山森林公园进行统一管理，并于今年取消了“东莞市观音山森林公园（市级）”的名称。

事实上，东莞市林业局的说法值得商榷。今年9月20日，该局书面答复中国商报旅游导报记者时称，观音山国家级森林公园“一直没有开展确界工作，至今未有准确具体的范围界线”。既然没有确界，广东观音山国家森林公园是如何“分离”出去的？东莞市观音山森林公园（市级）的“剩余重叠区域”又是如何确定的？东莞市林业局并未就此做进一步的解释。（原文载2018年11月30日《中国商报旅游导报》，记者杨宏生）